《完善监督体系的四川篇章》
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翻开党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,“监督”一词出现了52次.不管是党章赋予纪委的监督、执纪、问责职责,还是宪法和监察法赋予监委的监督、调查、处置职责,监督都是第一职责.一组反复出现的高频词,一项始终摆在首位的职责,展现的是一种将完善监督体系进行到底的精神.
在十九届纪委四次全会上,总书记强调,要完善党和国家监督体系,统筹推进纪检监察体制改革.要继续健全制度、完善体系,使监督体系契合党的领导体制,融入国家治理体系,推动制度优势更好转化为治理效能.在治蜀兴川的征程中,唯有监督这一难题,才能让巴蜀大地清风徐来、玉宇澄清.为实现这一目标,四川省各级纪检监察机关不断做实做细监督职责,巩固监督成果,监督体系建设取得新进展、呈现新气象.
增强监督本领,当好“行动派”
治理必治权,治权必监督.做实做细监督职责,首先要增强监督本领.
全省各级监委转隶人员全部到岗后,省纪委监委持续开展纪检监察干部集中培训月活动,通过视频会议覆盖市县乡,对2万余名干部进行培训,集中充电,促进干部队伍有机融合.大培训大练兵也在各地广泛开展.
巴中市纪委监委探索建立能手与新手互助对接,相关执纪监督部门、审查调查部门与综合部门互助对接等模式,深化全员大练兵,促进干部深度融合.
内部融合不够,还要向外取经.自攀枝花纪检监察学院成立以来,各地纪检监察机关纷纷组织干部去“充电”.
大培训大练兵是为了学以致用,提高监督水平.在当今数字时代,提高监督水平就是要借力互联网、大数据、云计算等技术创新,为精准监督革新赋能.
在成都彭州市,一个汽修厂在职员工有7人,5年缴税4000多元,但彭州某职能部门却向其支付了高昂的汽车维修费.成都市纪委监委通过“公共基础信息查询平台”数据对比发现,上述职能部门违反政府采购规定,擅自确定车辆的定点维修,并通过虚增维修项目方式报销其他费用,相关负责人受到处理.
这是成都借助大数据提升监督质效的生动事例.此平台对接成都市大数据管理办公室、市工商局等单位,通过数据交换实现动态采集,同时对外建立多条数据查询绿色通道,搭建起跨部门协作、跨层级共享的纪检监察信息资源共享体系.目前,此平台已汇聚共享24个部门100余类80余亿条数据.数据融合共享后,问题线索排查这个繁复的“人工活”变成了精准的“智能活”.
大数据应用,连接着民生冷暖.达州市宣汉县聚焦扶贫领域,建立集信息查询、动态管理、线索收集于一体的“精准扶贫云平台”,配套开发手机APP软件和网络平台,一部手机就能实现阳光扶贫监督.平台的报警预警功能更是对精准帮扶和项目推进情况进行贴身跟踪,对未按时限完成的发出黄灯预警或红灯报警,同时报警情况也将同步推送至县乡（镇）主要領导*上,倒逼责任落实.
为了提升自我净化能力,定期开展系统内部监督检查已成为四川纪检监察系统强化自我监督的利器.内部监督检查主要突出“三察”,即：“观察”,通过近距离观察,了解各级纪检监察机关及其班子成员遵守纪律、履职尽责情况,真正做到摸清家底、心中有数;“督察”,通过即时性督察,督促各级纪检监察机关及其班子成员、纪检监察干部自觉对标上级要求,严明纪律、整顿作风;“纠察”,通过有的放矢进行纠察,及时发现存在的突出问题,加强跟踪督促,确保整改到位.
在遂宁,给纪委内设机构负责人戴上“金箍”,持续深化内部督察整改,处置反映纪检监察干部的问题线索47件,处分4人.乐山组建7个监督检查组,采取个别谈话、查阅资料等方式,对11个县（市、区）纪委监委和24个市级派驻（出）机构就遵守政治纪律和政治规矩、重点工作推进、履职尽责、自身建设等情况开展专项监督检查.个别谈话154人,发现问题32个,对7名县级纪委主要领导开展个性化提醒谈话,警示约谈领导干部1名.
点滴之间,变化可见.在新的起点上,纪检监察干部唯有不松劲、不停步、再出发.
增加监督范围,常念正风肃纪“紧箍咒”
监督是一项在坚持中深化、在深化中坚持的长期系统工程,纪检监察机关要聚集各种监督力量,让监督既有和风细雨、又有疾风骤雨,以长期性的监督确保权力的正常运行.
十九届纪委三次全会明确提出,“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接”,在“四个监督”全覆盖的基础上,提出更高要求.四川纪检监察机关运用系统思维、贯通思维,健全监督检查与审查调查、派驻派出、巡视巡察等部门、机构在信息共享、资源整合、力量统筹方面的协作联络机制,打通“四个监督”的“最后一公里”,做到既分工有序、又优势互补.
做好协调衔接的前提是要厘清“四个监督”的监督重点.纪律监督聚焦政治建设、突出政治监督.监察监督全面聚焦监督、调查和处置职责,重在实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖.派驻监督充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,对被监督单位实行近距离、全天候、常态化、可视化的监督.巡视监督坚守政治巡视定位,突出“关键少数”,查找政治偏差.自上而下的“四个监督”改革亮点纷呈.
四川纪检监察机关扛起了政治监督首责,坚持党和省委的重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,加强对总书记对四川工作系列重要指示批示精神落实情况的监督检查.内江建立了一套对单位政治生态状况的监督评价体系,重点围绕“党的政治建设、思想组织、作风纪律、党风廉政建设和败斗争”等6个方面情况,对被监督单位和领导个人进行监督,实行单位政治生态状况风险等级管理,评分越低,监督力度越大.
省市县纪委监委派驻机构组建、赋权等基本完成.雅安市纪委监委建立派驻（出）机构“委领导、室联系、组互通、人统筹、事协办”的片区协作机制,把26个派驻（出）机构分片设置为5个“雅安市纪委监委派驻（出）机构片区协作组”,解决以前不敢监督、不愿监督、不会监督、不善监督的问题.
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