《经济新常态下的城市重点项目建设策略》
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摘 要 城市重点项目是实现经济快速增长的有力支撑,对国民经济发展具有十分重要的作用.尤其是在经济新常态下,更要顺应时展,通过调整产业结构,创新经济模式,以确保重点项目的顺利实施.本文以盘锦市为例,分析经济新常态下重点项目建设中存在的问题,并提出了几点项目建设策略,为提高城市重点项目建设水平提供一定的借鉴与参考.
关键词 经济新常态 城市重点项目 建设
随着改革开放政策的深入实施,盘锦市进入了经济发展的快车道,但是,在经济快速增长的同时,经济发展中的高耗能产业过于集中、产业发展不均衡等问题日益突出,严重制约着当地经济的进一步发展.随着新兴产业的出现,高耗能项目将逐步被淘汰,未来盘锦市经济要实现继续增长,就要以新常态下重点项目建设与产业转型为契机,探索经济高质量发展的新途径.
一、经济新常态下城市重点项目建设中的问题
(一)区域发展不平衡
2019年,各区域固定资产投资占全市投资比重差距较大,高的占全市投资比重的34.3%,低的占全市投资比重的6.5%.虽然有些区域在创新创业方面有所推进,但遠没有形成规模,乡镇、街道和村一级投资创业积极性没有充分调动起来,没有形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的局面.
(二)项目储备不足
从2019年签约注册项目落地情况看,全市招商引资落地项目质量有所下降,存在“只开花、不结果”现象.在建项目中,多为往年引进,新项目有所减少,高新技术和新兴产业项目较少、投资增长的持续性不强;从储备项目情况看,无论是计划新开工项目数量,还是计划总投资额度,都未能达到预期,特别是当年计划投资偏低,预期投资支撑力有限,项目储备蓄能不足.
(三)在建项目推进缓慢,投资后劲不足
受企业投资意愿减弱等因素影响,全市缓建项目、减量建设项目增多,项目建设进度放缓,投资效率下降.从项目投资情况看,部分重大项目进入投资收尾期,项目投资力度逐渐趋于减弱.其他在建项目体量普遍较小,龙头企业相对较少、牵动力薄弱,企业竞争力不强,发展后劲不足.
(四)要素保障不到位,导致部分项目建设迟缓
因项目受土地、前置手续缓慢等因素制约,导致部分原计划新开工项目未能按期开工;有的项目由于自有资金准备不足和融资能力有限,以及市场变化等因素,致使项目建设进度缓慢、建设期延长.
(五)人才培育机制不完善,导致专业人才短缺
盘锦市在部分重点项目建设上存在人才供需矛盾,尤其是具备项目策划、推介及组织实施能力的人才较为匮乏,并且重点项目的策划、立项及施工阶段所需要的党政决策、工程管理、专业技术等方面的人才培养体系还不完善,造成专业人才不足现象.
二、经济新常态下城市重点项目的建设策略
(一)优化顶层设计
首先,以新型发展理念为指导.盘锦市在今后的经济发展过程中,要坚持区域协同化、产业同城化的视野,创新“飞地经济”合作机制,打破行政区划限制,发挥不同地区比较优势,优化资源配置,强化资源集约节约利用,提升市场化运作水平,完善发展成果分享机制,促进要素自由有序流动,以“飞地经济”为牵引,以人才为重要资源,以产业创新为持续动力,坚持发展的系统性、动态性与长期性,促进有效投资.
其次,调整城市重点项目投资策略.例如,自新冠疫情暴发以来,我国各地区经济发展受到严重影响,为顺应疫后投资形势新变化,以有效措施对冲疫情及不确定事件叠加影响,防止经济运行滑出合理区间.虽然盘锦市为此研究编制了《关于促进疫后经济发展加快补短板项目建设的意见》,提出瞄准国家公共卫生体系建设新机遇,尽快补足医疗卫生项目短板;抓住疫后产业、业态发展新趋势,大力促进新兴产业发展;兼顾短期需求和长期供给,加快实施“新基建”项目;释放新兴消费潜力,加快发展新旅游、新服务、新流通;把握农业产业链延伸窗口期,加速推进三次产业融合发展等方面的具体举措,但还要研究新经济环境下,城市发展的模式和城市顶层设计定位.
(二)强化精准招商
加强重点项目的前期论证工作,掌握经济与产业的发展规律,确保项目精准引进.强化产业规划布局,明确重点项目的引进方向,对本地可以上什么项目、需要上什么项目进行综合考虑.要紧紧围绕盘锦市发展规划、资源禀赋、产业布局和行业发展,大力夯实产业发展定位,立足产业链精准招商选资,精准施策,策划包装战略性新兴产业、高科技、新业态的一批延伸产业链条、补强产业短板、做强产业优势的精品项目,全面形成全方位、宽领域、多层次的产业格局.抢抓盘锦与对口城市合作的机遇,因地制宜,强力承接产业转移.紧紧抓住东北老工业基地全面振兴和“一带一路”及“辽宁自贸区”战略机遇期,强化问题导向和效率导向,加大对外开放力度,加强同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略对接,推动盘锦招商引资实现新突破.
(三)优化项目管理
一是狠抓项目落地,对于签约注册项目,坚持谁引进谁推进落地的原则,聚焦关键问题,尽快协调解决,做好项目落地服务,确保项目早日具备开工条件.
二是狠抓项目开工.对于具备开工条件的项目,合规合法压缩前期手续时间,推进项目早开工.
三是狠抓在建项目提速.坚持推行“链长制+项目管家+店小二”服务协调机制,逐项梳理、解决在建项目遇到的困难,推进续建项目尽快复工、复工和新开工项目加快投资进度.
四是狠抓项目竣工投产.加强项目收尾阶段协调服务,帮助项目做好竣工验收准备工作,确保项目顺利竣工、投产,实现经济效益.
五是狠抓企业运行服务.推动、培育存量项目扩产改造、企业技术改造提质升级.
六是做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期等工作,保障项目选址周边居民就业、保障基本民生、保障产业链供应链等稳定.继续坚持以“大脚板走一线”为核心,以“小分队破难题”为抓手,一个项目、一个领导、一个分队、一抓到底,切实（下转第页）（上接第页）把项目服务工作做细做实.
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