《PPP项目投标要点与策略分析》
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摘要：截至2019年11月底,财政部PPP中心项目库共计入库项目9399个,入库项目金额高达14.3万亿元,数万亿规模的PPP项目大幕正在拉开.当前在稳增长的大趋势下,诸多企业向PPP模式转型,PPP项目投标越来越多,投标竞争的胜负不仅取决于各投标人的实力,也取决于投标人的投标要点及策略,本文作者根据在实际工作中积累的经验,将PPP项目投标的要点及策略进行简要分析.
关键词：PPP项目;投标要点;策略分析
一、PPP项目投标与常规项目投标的特征分析
本文所称的常规项目为建设项目,常规建设项目的投标主要依据招标文件给定的工程量清单进行报价,而PPP项目通常前期工作未开展,其主要根据可行性缺口总额、建安工程下浮率及社会资本年化收益率进行报价.
随着建筑市场发展,建筑施工单位通过参加工程投标承接工程己成为一条主要途径.而在工程投标过程中,投标报价是业主选择中标单位的主要指标之一,同时也是签订承包合同、进行工程结算的依据.在投标过程中报价过高,则可能丢失中标机会：报价过低,则可能因为低于“合理低价”而废标,或者即使中标,也可能会给企业带来亏损的风险.因此,施工企业要结合自身实力,针对工程的实际情况,正确运用投标策略和技巧,对工程总报价进行控制,以达到中标的目的,从而给企业带来较好的经济效益.于是,研究投标报价决策略具有十分重要的意义.
二、PPP项目投标要点
PPP项目需要社会资本方在建设期进行资金的投入,因此社会资本方对PPP项目通常从以下几个方面进行审查,并且为PPP项目投标的要点：
项目基本条件（画出交易结构图）、数据、目前进展
PPP項目合作期较长,所采用的模式较多,因此了解项目基本情况后,画出交易结构图是投标的第一要点,某PPP项目的交易图如下：
地方政府能力、态度、可信任度
当前市场上,PPP项目种类繁多,鱼龙混杂,为此要及时了解地方政府的能力、态度及可信任度
3.项目采购方式
包括是否接受联合体,是否资格预审及需提交的资料,国家发改委及财政部等部门发布了一系列管理规定,作为社会资本方要将此类问题进行考虑.
4.项目经济条件
包括对项目进行财务测算,特别需要计算出财务内部收益率、资本金收益率,已供决策者进行决策,同时需要研究退出机制安排.
潜在竞争对手
当前各类企业都参与到PPP项目中,但其出发点可能不同,有投资、建设、运营、物资设备供应等需求,在分析潜在对手时,要立足企业自身,了解自己有什么.
潜在合作伙伴
PPP项目涉及投融资、勘察设计、施工、运行维护,作为一个企业很难全部完成,因此需要寻找潜在的合作伙伴,各取所需,实现共赢.
内部审批流程
不可否认,当前绝大多数PPP项目中的社会资本方为国企,其内部有着严格的投资审批流程,因此社会资本方在投标时要留意招标文件要求的资本金到位时间.
8、投标实施计划
包括编制投标工作策划书,建立投标组织架构,明确各阶段工作节点及时点,从各部门抽调人员,同时应制定激励机制,激发投标工作人员活力动力.
三、PPP项目投标策略分析
PPP项目投标结束至项目公司成立,PPP合同文件签订,期间大概有3到6个月,因此投标文件编制的策略简要分析如下：
1.投标文件不要设障碍
即招标文件没有设置边界条件的,在投标文件中不要增加或者明确某些边界条件,如资本金及融资到位时间、运维成本付费周期等.
2.细节留到谈判环节
在项目中标后,政府方与社会资本方将对PPP项目合同及SPV股东协议公司章程等进行多轮谈判,因此,社会资本方在投标文件中不要设置障碍,在中标后与政府进行细节谈判.
3. 主要内容：
在细节谈判中,主要关注承包商选择方式、承包合同形式
设计监理的选择、条款、变更及调整、财评要求等,若为联合体投标,联合体成员各方诉求不同,因此需要按照“两标并一标”的办法,在合同或补充协议中补充：若联合体成员具备勘察设计、施工、运营等能力,项目公司可直接向联合体成员发包项目.
四、结论
PPP项目投标与常规项目投标存在差异,为提升投标效率,在投标时因从项目基本条件、项目经济条件、内部审批流程等八个投标要点出发,在策略中要做到投标文件不设障碍,细节留到谈判环节,关注关注承包商选择方式、承包合同形式等重点内容.
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