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(科技部火炬高技术产业开发中心,北京100045)
［摘 要］本文以近三年北京高新技术企业相关统计数据为基础,结合企业调研情况,总结了北京高新技术企业的发展现状及特点,并就促进高新技术企业未来发展方面提出了相关建议.
［关键词］北京；高新技术企业；发展
［中图分类号］F274［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2013）28-0016-03
1.北京高新技术企业发展现状
根据统计数据显示数据来源：《中国火炬统计年鉴》,下同.,2011年北京6088家高新技术企业占全国高新技术企业总数的155%,企业数量位列全国第一；年末从业人员总数达到1157万人,占全国高新技术企业从业人员总数的77%,年末从业人员总数位列第四；总收入达到132794亿元,占全国高新技术企业总收入的85%,总收入位列第三；净利润实现11128亿元,占全国高新技术企业净利润总额的101%,全国高新技术企业中排在第三位；上缴税费6755亿元,占全国高新技术企业实际上缴税费的92%,上缴税费位列第三；科技活动人员在全国排序中列第三位,达到310万人,占全国高新技术企业科技活动人员总数的95%；科技活动经费方面,北京高新技术企业在全国排序中列第五位,达到6895亿元,占全国高新技术企业科技活动经费内部支出总额的87%(见表1).
北京高新技术企业一直坚持以科技创新为发展核心,积极转变发展方式,经济总量快速增长,科技创新能力显著增强,总体保持了良好的发展态势.2009—2011年统计数据显示,北京高新技术企业经济总量连年增长.2011年6088家高新技术企业创造利润达到11128亿元,同比增长227%；总收入达到132794亿元,同比增长257%；上缴税费为6755亿元,同比增长266%；年末从业人员1157万人,同比增长286%；出口创汇1255亿美元,同比增长361%；年末资产186975亿元,同比增长302%(见表2).
近几年,北京高新技术企业经济总量实现平稳增长,企业的产品和劳务以及技术咨询、技术承包等技术活动形式已成为企业收入的主要来源.从2011年企业收入结构来看,产品销售收入产品销售收入：指企业全年销售全部产成品、自制半成品和提供劳务等所取得的收入.为主要来源,全年实现68046亿元,占比517%；商品销售收入商品销售收入：指企业销售以出售为目的而购入的非本企业生产产品的销售收入.和技术收入技术收入：指企业全年用于技术转让、技术承包、技术咨询与服务、技术入股、中试产品收入以及接受外单位委托的科研收入等.均达两成左右,分别为27349亿元和26519亿元,占比为208%和202%；其他收入为9643亿元,占比73%(见图1).
企业空间:南川：十三条“干货”政策重奖企业科技创新重庆新闻联播161030
企业的产品销售收入和技术收入代表了企业通过生产的产品或提供服务以及相关科技活动而带来的收入,是企业自身通过提高生产效率和技术进步而创造价值的重要体现.2011年统计数据显示,高新技术企业的产品销售收入和技术收入合计94565亿元,合计占比719%.由此可见,高新技术企业生产的产品和提供的服务以及技术活动成为企业收入的主要来源；企业的科技活动所带来的技术性收益超两成,已成为了企业收入的重要来源之一.
企业科技人员和科技经费支出稳步增长.2011年,北京高新技术企业科技活动人员达到310万人,同比增长46%；科技活动经费支出达到6895亿元,同比增长354%；R&,D经费支出3321亿元,同比增长326%(见图2).
2.企业调研中发现的一些问题
在调研过程中,企业反映在发展中有如下一些问题,如企业不能及时获取并有效利用政策信息、高新技术企业认定标准单一、小微企业较难获得政府帮助和政府部门间沟通不充分等.
2.1充分利用科技政策尚有一定难度
部分企业反映,对于及时获取科技政策信息,并有效运用科技政策工具帮助企业发展尚有一定困难.例如,对于新出台的科技政策,企业不能及时获取政策信息,政策的变化和重点内容把握不够准确,有效利用新出台的科技政策助力企业发展有一定难度.另外,目前各项科技政策种类繁多,企业很难全面了解各项现行政策的重点内容.对于各项政策有何种程度的优惠,企业是否符合享受优惠的条件,需要如何申请并不很清楚.
2.2高新技术企业认定的标准单一
另据企业反映,高新技术企业在认定过程中,存在 “一刀切”的形式,可能不利于当前形势下科技企业的发展.例如,对于某些领域内的企业,科技项目研发周期较长,经济利益回报时期相对滞后,而高新技术企业认定管理办法对于经济成长性指标的要求可能限制了一些科研发投入经费高、投入时间长的企业获得高新技术企业认定以及享受相关优惠科技政策.
2.3小微企业较难获得政府支持
由于小微科技企业尚处于初期发展阶段,在企业赢利能力及研发投入方面不如大中型科技企业的实力强大.企业每年开展的科技活动经费均由企业独立承担,很难获得政府科技资金或科技项目的支持,企业创新的动力主要来自于市场需求的拉动和行业竞争的压力.因此,对于小微高新技术企业来讲,能够获得政府科技政策的支持,能够帮助企业在一定程度上降低经营的成本及风险,促进企业更好发展.
2.4政府部门间沟通不充分
在调研中还了解到,目前存在政府部门间沟通不充分、相关政策执行标准存在不一致的现象.例如,《高新技术企业认定管理办法》规定,经认定的高新技术企业可依照《中华人民共和国企业所得税法》等有关规定享受税收优惠政策.而《国家税务总局关于实施高新技术企业所得税优惠有关问题的通知》(国税函〔2009〕203号)规定,纳税人除提供“高新技术企业证书”外,还需提供企业年度研究开发论文范文结构明细表、企业当年高新技术产品(服务)收入占企业总收入的比例说明等材料到主管税务机关备案.《国家税务总局关于实施高新技术企业所得税优惠有关问题的通知》中的规定与《高新技术企业认定管理办法》在执行中存在标准不一致的现象,增加了高新技术企业的负担和基层税务机关的执法难度.
3.对策建议
基于以上对北京高新技术企业发展现状的总结和分析,以及在企业调研中发现的问题,提出如下四条促进北京高新技术企业未来发展的建议,仅供参考：
3.1加大政策宣传力度
继续扩大政策宣传渠道范围,可结合电视、网络、宣讲会等多种信息传播方式提升科技政策的宣传力度.对于政策的变化,政策的关注重点,政策指引未来发展的方向等企业关注的重点问题进行深层次解读.
对于现有政策进行全面梳理,并编制企业申报指南.帮助企业了解现行科技政策重点,指导企业有效利用各项优惠政策,以此促进企业提升获取政策信息、有效把握并利用政策的能力.
3.2不断完善高新技术企业认定标准
可以针对不同行业、不同发展阶段的科技型企业的采用不同的认定标准.企业经济发展周期及科技研发投入均有不同程度呈现.如某行业研发投入资金需求大,研发投入时间周期长,经济效益显现慢,则不利于企业通过高新技术企业认定.
对于高新技术企业的认定标准,建议在大量调研的基础上,结合不同行业企业发展特点,以及行业企业所处的发展阶段进行细化,并随着高新技术企业的发展对认定办法进行完善.
3.3加大对小微企业的科技创新支持力度
由于大型高新技术企业在拥有经济及科技资源禀赋方面具有较强优势,在发展过程中往往处于行业领先甚至垄断地位.而小微企业在发展过程中获得科技资源优势不明显,在发展过程中更需要政府的科技政策支持.建议政府在制定科技政策过程中,应更倾向于对小微企业的支持,采取如税收减免和立项补贴等资金支持方式,并加大支持力度,扩大支持范围,使更多的小微高新技术企业能更方便获得科技创新支持,以此推动小微企业快速健康发展.
3.4加强政府部门间有效沟通
进一步简化税收减免的工作流程.如在高新技术企业专项所得税减免过程中,应简化对高新技术企业资格的审核,减少税收减免申报过程中提交的资质审核材料.加强部门间沟通和信息共享,尽量减少重复工作,提高政府信息资源利用率.例如,在科技、税务部门之间共享高新技术企业认定清单,企业凭有效的“营业执照”和“高新技术企业证书”,即可享受税收优惠.在科技统计部门和高新技术企业认定部门之间实现信息共享,高新技术企业认定部门可通过企业连续上报的多年统计信息对高新技术企业进行资格复审.建议政府加强科技、税务和金融等主管部门的沟通与协调,简化如高新技术企业认定和复审工作、统计工作以及税收减免等工作的业务流程,统一各项认定及审核政策执行标准.
未来北京高新技术企业应结合北京科技发展方向,在各项科技政策不断完善的基础上,充分利用首都强大的科技资源优势,为北京市乃至全国的经济及科技发展发挥更重要的作用.
［基金项目］本论文获得了北京科学学研究中心课题资助.
［作者简介］景威铭(1982—),男,吉林人,硕士研究生,研究方向：科技管理.工作单位：科技部火炬高技术产业开发中心.
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