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生活饮用水影响人们的身体健康,决定生活质量,随着人们对饮用水的重视,生活饮用水源地的管理得到人们的关注.本文将从生活饮用水源地管理的部门、管理职责、相关部门的法律条例及其管理模式4个方面列举国外6个国家的生活饮用水源地管理体制,通过对比分析得出我国生活饮用水源地的管理存在的问题与对策,完善我国生活饮用水源地管理体制.
一、概述
水源地是为公共饮用水供给系统提供原水的区域,即一方面具备较为充足的水资源（溪流、河流、湖泊或地下含水层）,另一方面正在为一定规模的地区提供饮用水源水.人类在生产生活中所饮用水体是生活饮用水,日常生活我们离不开饮用水,生活饮用水的质量决定了人们的身体健康,身体健康决定生活质量；同时,饮用水的质量和安全与水源地的管理状况有着直接的相关,所以说水源地管理至关重要.
二、国外生活饮用水源地的管理体制
饮用水源地管理体制包括管理部门、职责和管理制度.水源地管理涉及水源地的水质、水量、供水规模等,各管理部门依据划分标准制定相关的制度或条例,履行相关职责保护水源.
国外一些国家在生活饮用水源地管理上起步非常早,体制健全,并且已经建立与本国国情相适应的饮用水源管理体制.根据这些国家饮用水源地管理的特点,笔者选择了美国、加拿大、英国、德国、法国、日本6个国家进行探究（表1）.
美国现在的管理模式主要是实行行政区域和流域管理相结合,便于水源地的管理；加拿大实行生态系统管理和水集成管理的管理模式,最显著特点是地表水和地下水的集成管理模式；英国实行流域统一管理,并在10个流域设置流域管理处对流域水源管理；德国在水源地建设保护区,有 100多年的历史 ,在国际上处于领先地位 ,经验规范被欧美工业国吸收采用；法国水源地管理最显著的特点是法律体系明确,在管理上也按流域对水源地进行管理；日本有专门的协调机构对各部门之间进行协调,以此来保证水源管理信息的通畅性,论文范文政府和地方政府分工明确.
三、我国生活饮用水源地的管理体制
我国生活饮用水源地管理涉及部门多,有14个：水利部、环保部、卫生部、国土资源部、建设部、农林部、园林部、论文范文、市政公共事业部、交通部、监察部、财政部、发改委、经贸委.
水利部负责水源地的管理监督和水量调配,有《水功能区管理办法》等法律法规辅助管理；环保部负责饮用水源地主要的环境问题,法律法规有《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《集中式地表水水源地环境应急管理工作指南（试行）》等；卫生部负责对饮用水源卫生质量监督管理；国土资源部负责饮用水水源保护区的用地情况；建设部负责建设水源工程,有《城市供水水质管理规定》辅助管理；农林局负责保护区植被的保护与管理,控制污染物污染水源；园林部负责水源保护区的湿地管理,建设生态防护林,法律法规有《城市园林绿化管理法规》；论文范文负责对有害有毒危险物品及水源保护区的人口管理；市政公用事业部负责生活垃圾的收集、排污管道和污水处理设施的管理,法律法规《城市排水和防洪管理法规》；交通部负责防治水上运输污染饮用水水源,有《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》辅助管理；监察部负责对水源保护区执行部门的监察；资金问题主要落实到财政部；水源保护政策的落实和饮用水安全规划与布局是由发改委负责；经贸委负责水源保护区的保护技术和结构调整问题.
四、国外生活饮用水源地管理对我国的启示
(一)规划我国生活饮用水源地管理部门
总体上来说我国和国外6个国家在生活饮用水源地管理上都集权于论文范文或论文范文政府,再分部门根据职责对水源地进行管理.但是每个国家都有其各自的特色,我们学习国外在水源地管理上成熟的经验,根据我国国情制定合适的管理制度,弥补我国水源地管理上的不足.
1、管理部门多.尽管集权于论文范文,但有14个分管部门,分散了饮用水源地的管理权利,使部门间生活饮用水源地的管理处于边缘化,代谢各部门对饮用水源地管理的职责.
2、管理职责叠置.如环保部门、农林部门、园林部门都有涉及饮用水源地生态保护的职责,管理职责叠置,重新分配各部门职责,避免职责叠置,既有利于环保工作开展,也有利于监察部门督察,避免权利分散,利于财政部专项资金拨款,减少人员浪费.
3、管理部门之间缺少协调部门.英国有税务办公室、法国有水理事会、日本有水资源部来协调饮用水源地的管理,而我国尽管有14个部门来分管水源地,却缺少一个协调部门来加强各个部门间的沟通,协调部门是饮用水源地管理的纽带和桥梁,因此我国急需建立一个水源地管理的协调部门.
4、饮用水源地管理法规的出台和实施的部门不同.对部门间的沟通和水源地的管理有限制性,部门间沟通不畅,影响法规的实施效果,制约了水源地的管理,使生活饮用水源地管理法规的出台和实施部门相同是饮用水源地管理的节点.
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(二)完善我国生活饮用水源地管理条例
在管理条例的数量上,我国关于生活饮用水源地管理的条例并不少,每个部门都有相应的管理规定,有些规定是几个部门之联合发布的,而这些规定普遍具有片面性,我国在水源地管理方面缺少的不是关于水源地管理条例或规定的数量,缺少一部针对水源地保护与管理的综合性标准的法律法规.
在管理条例的修改上,我国水源地管理条例修改周期较长,如我国水质标准修订的周期是21年,美国实施定期管制.改变水源地管理条例的修改周期,及时修改条例不足,对水源地管理有重要的作用.
在管理条例的内容上,缺少专门性针对公众的法律条例.民间有句俗语叫“众人拾柴火焰高”,公众的参与性对水源地的管理既有促进作用又有阻碍作用.因此我们可以借鉴美国《公众参与政策》,制定一部适合我国国情的公众参与政策,这样的政策也是我国水源地管理中的一部必要政策.
在管理条例的宣传上,使条例能真正的深入到水源地地区的居民中来,新政策法规不仅需要管理部门的工作人员学习,还需要深入社区、深入水源地居民中来,增加公众的参与性,让人民群众了解、熟悉水源地管理的政策法规,加大水源地管理条例宣传是水源地管理不可缺少的工作.
五、结语
生活饮用水源地的水质是让人们喝上放心水的前提,水源地的管理是使人们能够喝上放心水的保证,生活饮用水源地的管理任重而道远.随着经济的发展,社会的进步,我们一定会探索出更好的适合我国国情的生活饮用水源地的管理体制,让人们喝上放心水.
（吉林师范大学）
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水源地管理制度引用文献:
[1] 检测实验室管理制度论文
[2] 管理制度论文范文 关于管理制度专升本毕业论文范文10000字
[3] 管理制度论文范文 管理制度类毕业论文格式范文2000字
