《棉花目标改革政策下新疆棉花自由交售的可行性分析》
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摘 要：棉花在新疆自治区和兵团经济中占有举足轻重的地位,棉花目标改革工作事关新疆自治区和兵团经济发展,事关广大人民群众切身利益.随着兵团全面深化改革不断深入,在国家棉花目标改革政策下,探索分析新疆自治区和兵团棉花自由交售的可行性,有利于推动建立公平、竞争、开放、统一的市场环境,有利于提高棉农植棉积极性,更好的保障棉农利益,有利于推动兵地融合发展.
关键词：棉花目标 自由交售 棉农
一、国家棉花目标改革政策的历程和现状
2014年至2016年,国家在新疆启动了为期三年的棉花目标改革试点.经过三年实践,棉花目标改革试点取得了明显成效,探索出一条农产品由市场供求形成、与政府补贴脱钩的新路子,实现了全国棉花生产布局的战略调整,带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展,提升了国产棉花质量和市场竞争力.但改革试点也存在政策预期不稳、目标一年一定过于频繁、补贴方式不尽科学合理等问题.
根据《国家发展改革委、财政部关于深化棉花目标改革的通知》（发改〔2017〕516号）,国家决定自2017年起在新疆深化棉花目标改革,目标水平按照近三年生产成本加合理收益确定,三年一定,2017-2019年新疆棉花目标水平为每吨18600元.
自国家棉花目标改革政策实施以来,新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团先后打破了棉花交售壁垒,实现了棉花在各自行政区域范围内的自由交售,一定程度上实现了籽棉交售由市场决定.但是在国家棉花目标改革政策下,新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团棉花不能自由交售,无法做到籽棉交售完全由市场供求决定,让棉花种植户最大程度受益.
二、制约新疆自治区和兵团棉花自由交售的因素分析
2019年是第二轮深化棉花目标改革的收官之年,也是承前启后的关键一年.本研究以《关于印发2017年度新疆维吾尔自治区深化棉花目标改革工作实施方案的通知》（新政发〔2017〕117号）（新疆自治区2019年工作实施方案未出台,实际参照2017年执行）和《关于印发2019年兵团棉花目标改革工作实施方案的通知》（新兵办发〔2019〕64号）为基础,探索制约新疆自治区和兵团棉花自由交售的因素.
(一)政府管理体制方面
2014年国家棉花目标改革政策实施以来,受新疆生产建设兵团党政军企合一管理体制等因素影响,新疆自治区和兵团在棉花目标改革方面各自为政,没有实现同区域同政策,双方在深入融合发展方面缺乏沟通交流,在政策制定时明确禁止棉花加工企业混收新疆自治区和兵团籽棉.
(二)棉花目标改革政策方面
1.棉花目标补贴棉花目标补贴：当棉花市场平均低于目标时,国家根据目标与市场的差价和种植面积、产量等因素,对农用地的种植者给予补贴;当棉花市场平均高于目标价不发放补贴.标准.新疆自治区和兵团实行“价补分离”政策,即籽棉销售完全由市场决定,不包含国家棉花目标补贴.目标补贴标准由新疆自治区和兵团根据国家核定的棉花产量及财政补贴资金等因素分别确定.
2.补贴对象和范围.新疆自治区将年度可用总额的90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴,10%用于向南疆四地（州）（阿克苏地区、喀什地区、克州、和田地区）基本农户（含村集体机动土地承包户）兑付面积部分补贴.兵团将年度可用资金全部用于兑付全兵团实际种植者交售量补贴.
3.不予补贴范围.新疆自治区规定以下情况不予补贴：没有经过申请、公示、审核的棉花种植面积;在国家、自治区明确退耕的土地上种植的棉花面积;在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花面积.新疆兵团规定以下情况不予补贴：没有经过公示、没有籽棉交售票据、农用地以外的、国家和兵团明确退耕土地上种植的棉花、兵团以外流入和兵团流出的棉花、次年1月31日后交售的棉花以及未按要求录入信息平台的棉花.
4.单产上线预警制度.新疆自治区规定：县（市、区）农业部门根据当年测产情况,以当地平均单产上浮20%为界设置单产预警上线（可按基本农户和农业生产经营单位分类处理）,超过部分原则上不予补贴.新疆兵团规定：种植者实际交售籽棉量超过预测产量4%的,超过部分不予发放补贴.
5.面积和产量统计、补贴资金预拨和发放.新疆自治区和兵团都建立了棉花目标改革四级协调机制,分别是自治区、地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）四个层面和兵团、师（市）、团（镇）、连队四个层面,棉花种植面积和产量统计以及补贴资金预拨和发放工作,双方在时间要求、工作流程等方面基本保持一致,补贴资金拨付都采用“一次预拨、一次清算”的方式,以“一卡通”或其他方式进行兑付.特种棉补贴发放标准一致,为陆地棉补贴标准的1.3倍.
6.棉花目标改革信息平台.新疆自治区和兵团委托全国棉花交易市场建立了各自的棉花目标改革信息平台,用于开展棉花加工企业公示、种植面积统计上报和棉农交售信息查询等业务,双方使用的系统在模块设置和具体业务操作上是一致的.
7.棉花加工企业事中事后监管.2017年,新疆自治区和兵团先后出台了棉花目標改革加工企业公示暂行管理办法和棉花加工企业诚信经营评价暂行管理办法,对棉花加工企业实行公示管理和诚信经营评价管理.目前,双方明确规定：收购兵团棉花的棉花加工企业一律不得收购地方棉花,收购地方棉花的加工企业一律不得混收兵团棉花.
三、实现新疆自治区和兵团棉花自由交售的方法
（一）继续全面深化改革,健全和转变政府职能
2017年以来,兵团上下认真学习贯彻总书记关于兵团深化改革的重要讲话精神,紧紧围绕新疆工作总目标,健全和转变“政”的职能,改革财政管理体制,深入推进国资国企改革和团场综合配套改革,大力推动兵地融合发展,积极稳妥落实各项改革任务.特别是团场综合配套改革,取消了“五统一五统一：统一种植计划、统一农机作业、统一品种和农业技术措施、统一农资采供、统一产品收购.”,实现了团场国有农用地确权颁证,出台了《新疆生产建设兵团连队职工身份地（耕地）经营权流转管理办法（试行）》,这一系列改革政策为实现新疆自治区和兵团棉花自由交售奠定了坚实的保障.新疆兵团要继续全面深化改革,切实转变政府职能,加快推进兵团特殊管理体制与市场机制接轨,并积极与新疆自治区沟通衔接,着力营造统一开放、公平竞争的市场环境,在国家棉花目标改革政策下实现棉花“全新疆范围内自由交售”.
结论：上文是一篇适合可行性分析论文写作的大学硕士及关于棉花和可行性分析本科毕业论文，相关棉花和可行性分析开题报告范文和学术职称论文参考文献.
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