《论第三方检测在食品质量管理中的完善》
该文是质量管理方面硕士论文范文与第三方方面硕士论文范文.
摘 要： 食品质量管理中的第三方检测是指食品企业外部的私人审核机构或者食品企业雇用的审核人员为确保食品的安全、正常生产和销售进行食品安全审核的审核方式.第三方检测是独立的,既是独立于企业本身的第一方和第二方审核,也是独立于政府的却也是被政府授权的审核.它既是对行政机关对食品安全的监管不足的补充,也是现今社会食品产业发展的复杂多变的有利选择.
关键词： 食品质量管理;第三方检测;监管责任;食品安全
【中图分类号】F253.3 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.36.228
社会主义市场经济的发展,食品安全的事件时有发生,从中暴露出许多问题.一方面是由于不良商家为了获得更多的金钱利益,抛却良心以损害消费者的权益（生命健康权、金钱等权益）从而达到自身利益最大化造成的;另一方面,是政府的监管力度不够,行政机关缺乏足够的人力、物力和财力来展开对食品安全领域的违法行为实施监管以及惩戒,法律的实施和实践应用也差强人意.虽然《中华人民共和国食品安全法》在2015年进行新修订,加大了惩罚食品企业违法行为的力度,但是社会公众和学术界的人员对法律的实施效果持怀疑的态度.在食品安全规制领域,大数据显示,目前在中国获得许可证的食品经企业数量接近2000万家,这仅仅是合法持证的.那些无证经营的食品加工厂更是不胜枚举.而对于这些有证的食品企业需要进行监管,对于无证的小作坊,更是需要监管、检查以及惩处.但是社会现状却是国家的食品安全规制体系中所拥有资源匮乏,后果往往是执法不到位的情形较为广泛.
近年来,全球加速的经济化进程加剧了食品企业之间的竞争,食品安全问题突出.
国外的食品安全问题也很突出.以美国为例,在2011年1月4日,美国的总统奥巴马签署了一份法案,就是《食品药品管理局食品安全现代化法案》,这一法案是对美国1938年通过的《联邦食品、药品及化妆品法》进行了大幅度修订,这是为了应对日趋严峻的食品安全问题.这一法案是美国近几十年来强度最大的一次改革.法案强调的是在食品安全发生前的准备工作,分四步走：首先是提高能力,防止食品不安全事件发生;其次是提高检测食品安全的能力;再次是保障进口食品的安全性;最后是其他规定,主要是食品安全资金、国际协议的遵守、预算绩效分析等.
目前食品质量管理中的第三方检测的参与主体是一个相对宽泛的概念,但一般包括：
第1,资格认可机构.一般是指政府权力机构或者由政府合同授权,能够确保对第三方检测机构的资质有无进行评判.资格认可机构必须有必要的资源,才可能认定第三方检测机构,如有必要的专家资源,可以对该审核机构是否拥有审核能力给出专业性的评定.由政府直接认可可行的审核机构是更为便捷的方式.
第2,第三方检测机构.经过审核授权后,确保能够对第三方认证机构开展客观、公正、独立的评价,通过现场调查、记录检查等方式进行评估.FDA食品安全第三方检测认证规则中规定,拥有足够的资源是第三方检测认证能够充分履职的重要条件,要具有足够的专业知识、技能、经验和人员,有充足的资金保证.获得认可的第三方检测认证机构依照法律法规的规定,对实体产业进行监督和监管.
第3,符合条件的实体.是指符合法律规定的形式以及获得生产经营许可证的食品企业.但在我国,无有效经营许可证的民间小作坊和私人食品加工厂数量庞大并且政府难以全面监管治理.行政机关应当先解决这一部分的问题,就会很大程度上解决掉我国的食品安全问题.
第三方检测最重要的作用就是监督,对食品生产经营企业进行监管,以确保食品的安全性.影响审核工作质量的重要因素,是审核中各方面存在的风险性和不确定.比如,审核工作一般需要2-3天的时间,当然这只是一个大众的时间,许多的审核时间都需要視情况而定.在审核的过程中,审核员的工作可能会出纰漏,毕竟人无完人,再专业的审核人员也有失误的时候.而在审核结束以后,食品生产经营企业是否还符合食品安全标准,这也是不可控的.
第三方检测的认证具有效力,才可能存在和持续发展下去,认证的信誉度是第三方检测可持续发展的生命力所在,就目前的发展形式来看,第三方的信誉度普遍不高,这是第三方检测将要面对的问题.而这一问题的出现,主要是由于第三方的独立性,在实际的情况中,第三方仅仅实现了形式上的独立,在实质上还有很大的差距,需要各种意义上的努力才能弥补.比如,企业支付费用请第三方对其进行认证和评估,资金本身来源于企业,那么第三方检测机构就很大可能做出倾向于企业喜欢的结果.这样一来,企业得到欣喜的结果,第三方得到利润和客源,皆大欢喜.可以看出,第三方检测的独立性在食品质量管理中必不可少的.而且,第三方的不独立也会损害己方与他方的利益：一是消费者的利益会受损,没有受到严格审核的食品生产经营企业,可能会销售不合格的食物,不保证食品的安全,导致消费者不止金钱利益受损,还有身体健康;二是企业的信誉会受损,当消费者受到伤害时,有关部门就会介入,企业会被罚款不说,还有可能被吊销许可证,得不偿失;三是第三方检测机构的信誉受损,做出的认证评估不符合实际,该机构的审核能力将会遭受公众的质疑;
第三方检测机构是付费的私人性质的机构,而非公益性的免费审核,所以,按照惯例,企业要想进行审核需要支付第三方一定费用,这就会给企业带来额外的支出,增加成本.在美国,第三方检测成本是8000美元,总体来说,相对于产品不合格而造成的损失,收益更大.然而我国的国情特殊,对于食品发生的安全事故,赔付率低,违法成本低,进行第三方检测的需求不大.在中国,小食品生产企业众多,生产经营者能力不一,实施认证标准存在很大困难.本就是小本经营,违法成本又低,让其花费额外的费用来保证食品的安全,相对于政府通常的“免费”监管,这种思想认识是一个非一般的跨越,也是非常有难度的跨越.
食品安全领域的第三方检测认证还有一个局限,就是没有配套的法律法规支撑,容易造成食品安全中的第三方检测认证制度的混乱.目前在我国的法律体系中,对于第三方认证法律法规责任方面有多部法律,如《认证违法行为处罚暂行规定》、《第三方认证条例》等,但是这些法律法规对违法行为的惩罚力度太小,达不到预期的效果,法律本身是为了减少和惩罚犯罪.同时,我国也没有在食品安全中的第三方检测的系统的法律法规,无法可依,这是食品安全中的第三方检测的硬伤.
综上所述,本文认为可以从以下方面完善第三方检测在食品质量管理中的作用：
第1,相关认可制度的建设.认可,是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格予以承认的合格评定活动 .认可规则为第三方检测机构辨识专业人才,是第三方检测者的最低专业和培训要求.目前的中国,认可规则实施所依托的法律规范是《认证认可条例》,但这一条例的适用太过宽泛,不适用于具体的食品质量管理中,具体的规则尚未完善,需要结合食品安全领域的需求制定适合的认可规则,制定完善的规则,使第三方依照法律的规定对食品安全进行监管.完善认可规则需要确保它的独立性,从而进一步确定第三方检测机构的独立性.对此,需要制定相关的规避利益冲突的制度来确保第三方的独立性.一是要求审核者自觉回避,对与自己关系不明确的食品企业进行自觉地回避.二是审核者在审核开始后一直到审核结束这一个时间段禁止向被审核者提供超出审核事宜的其他服务,并且审核者在一个持续的事件段内不得再次向相同的被审核者提供服务.
第2,完善审核程序规则.审核程序,也就是审核者为完成审核工作,对食品企业作出评估所要做的工作和要经历的过程.第三方检测程序的完善,有利于审核工作的顺利进行和对审核者审核行为的规范化.我国审核程序是有缺陷的,是需要完善的,为此,可以借鉴国外的经验,如借鉴欧盟的五步程序.借鉴这一审核程序,能够具体规范我国的审核程序,在细节方面作出进一步的要求.另外,审核者本身也应当作出具体的审核计划,例如联系食品企业,确定具体的面谈日期,要求食品企业提交的具体书面材料,积极获取食品企业的相关信息等.在审核程序结束后,作出相应的评估,这一审核最终结束,一般情况下不重复审核.为了保障食品安全,需要审核机构对食品企业进行后期的抽样调查和检测.
第3,制定有关报告和信息的披露规则,加强公众对审核的监督和政府的执法监督.在实际情况中,第三方检测机构的公开度和透明度是極差的,这就会导致政府接受到的信息变少,影响力和作用力变小,不利于政府、市场和社会之间的协调发展.这就对信息披露规则有更高的要求,提高公众对第三方的监督能力,让行政机关能够更好的执法.首先,要求第三方检测机构提交审核过程的所有书面报告,不仅仅只是提供一份符合法律的报告;其次,审核机构的审核行为要不定期接受政府对其进行的检查,检查审核者的审核行为是否符合法律规定和社会要求,审核结果是否是独立的、客观的;最后,审核机构自身做好记录,以确保每一次的审核都有迹可循.
本文总结:这是关于质量管理相关专业的经典范文,可作为第三方方面的大学硕士与本科毕业论文写作参考和质量管理论文开题报告和职称论文论文写作参考文献.
质量管理引用文献:
[1] 新颖的质量管理本科论文选题 质量管理本科论文题目怎样取
[2] 容易写的质量管理学术论文题目 质量管理学术论文题目怎样定
[3] 工程项目质量管理毕业论文题目大全 工程项目质量管理专业论文题目怎么拟
