《基层行政事业单位的资产管理》
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摘 要：基层行政事业资产是国有资产的重要组成部分.加强行政事业单位资产管理,对于维护资产的安全完整,合理配置和优化使用资产,提高资产的使用效益,保障行政事业单位履行职能,促进社会各项事业发展具有重要的意义.随着全面深化改革的不断深入,对行政事业单位的资产管理提出了更高要求.本文结合工作实际,明确行政事业单位资产管理要求,分析存在问题,并对行政事业单位加强资产管理提出建议.
关键词：基层行政事业单位;资产管理;国有资产
基层行政事业单位是政府会计主体的重要组成部分,行政事业单位的资产是指会计主体过去的经济业务或事项形成的,由会计主体所控制的,预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源.随着全面深化改革的不断深入,对基层行政事业单位的国有资产管理提出了更高的要求.本文依据《政府会计准则》《政府会计制度》及《行政事业单位国有资产管理办法》等规定,结合工作实际,明确行政事业单位的资产管理要求,分析存在问题,并对行政事业单位加强资产管理提出建议.
一、基层行政事业单位资产管理总体要求
基层行政事业单位的资产包括单位通过外购、置换、自行加工、自行建造、国家调拨、接受捐赠等途径形成的资产,其表现形式为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、其他资产等.资产管理的目标是,维护基层行政事业单位资产的安全完整,合理配置和优化使用单位资产,提高资产的使用效益,保障基层行政事业单位更好地履行职能,促进社会各项事业发展.基层行政事业单位资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障资产的安全和完整,推动资产合理配置和节约、有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其保值增值.
基层行政事业单位资产管理应坚持四个原则：一是所有权和使用权相分离的原则.实行国家统一所有,政府分级监督,单位占有、使用的管理体制.二是历史成本原则.资产的计量属性包括历史成本、重置成本、现值、可变现净值、公允价值、名义金额等,基层行政事业单位对资产进行计量时,一般应当采用历史成本计量.三是资产管理与预算管理相结合的原则.基层行政事业单位的会计核算应当具备财务会计与预算会计的双重功能,并实现财务会计与预算会计相互衔接,准确、全面地反映单位的财务信息和预算执行信息.四是实物管理与价值管理同步的原则.通过对资产进行价值核算和实物的“购入—使用—处置”全过程跟踪监管,切实做到账务核算与实物资产管理相统一,账实、账卡、账账相符.
二、行政事业单位资产管理的成效
我县各行政事业单位按照新的《政府会计制度》的要求,不断加强单位资产管理,规范资产的增减变化核算,加强资产盘点和报告工作,确保了资产安全完整.一是建立资产管理相关规章制度,明确资产配置、使用、处置的具体要求和工作人员职责,把资产监督管理作为单位内部管理的重要组成部分不断加强.二是建立资产管理信息系统,对单位的房屋、车辆、土地等固定资产实行信息化管理.及时检查更新固定资产的使用、折旧、出租出借、对外投资、处置等情况,并加强公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、基本建设投资等内容的核算,每年年末填报行政事业单位国有资产年度报表,提高了基层行政事业单位会计信息的真实性、客观性和完整性.三是加强预算约束,调整和优化预算会计科目及核算内容,将资产的加工、建设、购置全部纳入到单位年度预算,确保财务会计与预算管理紧密衔接,预算制度执行到位.
三、资产管理中存在的主要问题
1.对资产管理的重要性认识不足.基层行政事业单位大多数资产都是来源于财政拨款,且不具有经营的性质,致使一些单位对资产管理的重要性认识不足,注重保值而忽视增值,注重使用而轻视维护,在折旧的计提、设备维护方面缺少详尽的计划,造成资产管理的责任落的不实.
2.资产管理制度不健全.一些基层行政事业单位缺乏完整、规范的固定资产管理制度,在制定资产管理相关制度时,侧重于对资产的使用管理,而在资产配置、资产清查、资产内部控制管理等方面还存在薄弱环节;在信息化建设方面,尽管建立了国有资产管理信息系统,但日常管理中仍然采用传统管理方式,在信息登记、运行质量方面还存在一些问题,造成资产管理的规范化、精细化不高.
3.账务处理不够规范.实际工作中主要表现在：一些单位的固定资产折旧计提不及时、不完整;对提前报废、损毁的资产,没有及时进行账务处理,造成资产虚增;部分单位对图书、用具、植物等单位价值雖未达到规定标准,但使用年限超过一年的大批同类物资,本应列为固定资产管理,但为简化核算,一次性计入购入当期的“业务活动费用”“经营费用”等科目,增加了本期业务活动支出,而减少了资产科目应列支数额.
四、进一步加强资产管理的对策和建议
1.提高认识,健全制度,明确职责
各基层行政事业单位应切实增强对资产管理重要性的认识,建立健全资产管理岗位责任制,明确单位内部相关股室、岗位、分管工作人员的职责和权限,并坚持不相容职责相互分离制度,例如,对货币资金收付业务的全部印章不能由一人负责管理;办公物资的采购、验收、保管等工作应由不同的工作人员去完成,从而形成权力相互制约和监督机制,规避资产管理过程中可能出现的舞弊行为.
2.细化措施,把好关口,规范管理
一是建立资产采购制度,把好“预算关”.各单位应建立资产采购申请制度,由分管负责人层层审批把关,对于重大支出、重要资产购置应采取会议决策或联签制度,严把预算,控制支出,不断提高资金的使用效益.二是重视资产验收工作,把好“入口关”.对通过购入、加工、建设等方式新增的资产,要按照规范的验收程序和方法,逐项核对资产的品种、规格、数量、质量等内容,对验收过程中发现异常情况的,应查明原因并及时处理.三是加强资产保管,把好“安全关”.建立资产防火、防盗、防潮、防变质等管理措施,防止资产浪费、被盗、损坏或流失;建立资产日常清查和盘点制度,制定固定资产目录,对单位所有的固定资产逐一编号、建立卡片,探索“条码式”管理,通过一张条码就可以详细反映每一项固定资产的来源、验收时间、使用地点、使用责任人、年度折旧、盘点情况等多项信息,从而确保资产流转与账务核算同步,账、卡、码相统一.
3.科学分类,做好核算,提升信息化水平
基层行政事业单位的资产包括货币资金、办公物资、在建工程等,各单位要根据本单位的业务特点和资产管理需要,分别设置“库存”“银行存款”“其他货币资金”“财政应返还额度”“短期投资”“应收账款”“库存物品”“固定资产”“固定资产累计折旧”等科目进行资产核算.一是要严格按照《政府会计制度》要求,将单位的各类资产分类登记入账,做到账实相符,资产信息准确.例如,对应归入固定资产类别的应在“固定资产”科目进行核算;对购入时需要安装的固定资产,在使用前记入“在建工程”科目,安装完毕交付使用时再转入“固定资产”科目.二是注重采用信息化管理手段加强资产管理.在大数据时代背景下,财务信息准确与否,直接关系到单位的财务管理效果.建议做好两个系统建设,首先是做好账务系统软件建设,全面支持“双功能、双基础、双分录、双报告”的新模式,实现预算、执行、财务核算、报告一体化管理,对纳入到部门预算管理的收支业务,在进行财务会计核算的同时应当通过预算收入、预算支出、预算结余等要素进行预算会计核算.其次是对国有资产管理软件进行升级,建立和完善包括资产采购入库、领用出库、资产盘点、修改、转移、借用、归还、报废、维修、计提折旧等多功能的资产管理平台,探索电子化审批流程,并与财务管理软件相衔接,统一标准,规范模式,相互兼容,达到系统无缝衔接和数据共享,从而提高基层行政事业单位资产管理的质量和效率.
五、结束语
新《政府会计制度》的全面实施,对基层行政事业单位的资产管理提出了新的要求.加强资产管理,确保资产安全完整与保值增值,准确核算国有资产的价值是各基层行政事业单位的重要职责.各单位应结合业务工作实际和工作中出现的具体问题,制定更加完善的管理制度,进一步加强国有资产管理和监督,有效提高资产的利用率,提升单位服务质量,更好地服务于新形势下科学评价政府绩效和实施绩效管理的需要.
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作者简介：
王东红,女,审计师,工程师,房地产经济师,现供职于洛川县财政局国库集中支付局.
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