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摘 要：随着我国人口老龄化趋势的加剧,传统的养老模式已无法妥善解决空巢老人、失能老年等群体的长期照顾问题,以社区照顾为支撑的居家养老成为化解难题的共识.NGO（非政府组织）在社区居家养老服务领域日益发展壮大,鼓励NGO参与社区居家养老服务并辅之有效的管理,是政府提升社区居家养老服务供给水平的必要措施.本文通过文献查阅法和问卷调查,分析社区居家养老模式的发展状况,研究NGO参与社区居家养老服务面临的机遇和挑战,提出更新社会理念、推进NGO参与社区养老服务的协调机制、发展护理保险制度等政策建议.
关键词：NGO；老龄化；社区服务；居家养老
快速的老龄化进程加上巨大的人口基数,导致中国的养老问题十分严峻.2010年底中国老年人口已达1.78亿,且以每年600万以上的速度迅速增长,是同期人口增速的五倍多.在迅猛的老龄化过程中,空巢老论文范文失能老人的数量也在持续增长,养老问题日渐严峻.NGO参与社区居家养老服务有其独特的优势：由于老年群体需求的多元化,社区居委会难以满足,而NGO以独特的灵活性参与社区居家养老服务,可以更好地满足多元化的养老需求.但推进社区居家养老服务也存在不小难度,NGO参与社区居家养老还需各方面继续努力.
一、NGO参与社区居家养老服务的必要性
面对银发潮的到来,我国人口红利的时代即将结束,人口负债的阶段随之而来,如何让老年人安享晚年,消除老龄化给经济社会发展带来的消极影响,是关系到家庭安稳、经济发展和社会和谐的重大问题.NGO参与社区居家养老服务,成为解决新形势下应对老龄化的重要举措.
1. 多元化的养老需求和日益扩大的养老缺口
随着经济的发展和社会的进步,老年人的养老意愿也发生了改变,特别是城市高龄群体对养生、护理和就医的要求较高,而不再仅仅满足于基本的温饱.面对日益多元化的养老需求和巨大的老年人口基数,养老服务的缺口愈发显现出来.这种缺口不仅表现在养老服务的数量上,更体现在养老服务的质量上,在当前的老龄化背景下,要完善社会居家养老服务体系,就必须要求社会各个方面都加入到养老服务中来,成为社会养老服务体系中的一环.
2.当前社区养老的极度不完善
在NGO未进入社区之前,社区居民的养老主要由机构养老、家庭养老和邻里社区养老构成.从整体上看,这些养老模式缺乏统筹规划,缺乏整体性和连续性,无法做到资源的整合和衔接.而且,这些养老方式只能满足一部分老年人的需求,其专业化、社会化和个性化都有待提高.我国老龄化的现状和严峻的经济压力使家庭养老无法满足老年人的需求,社区居委会的养老服务又处于初级阶段.就目前来看,除家庭、社区、政府等主体外,NGO介入社区居家养老服务是未来发展的趋势.
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二、NGO参与社区居家养老服务存在的问题
养老供给和养老需求的不平衡导致的巨大养老缺口,使完善NGO社区居家养老模式变得刻不容缓,然而NGO在参与社区居家养老服务进程中存在不少困难：
1. NGO参与社区服务方面的公共政策不协调
首先是对NGO相关立法的滞后性.随着社区的快速发展,非政府组织在参与社区活动中产生了一些新的问题,而如何来解决这些新问题,现行的法律存在滞后性.这导致NGO在社区的活动开展、组织建设、纠纷处理、经费来源等都没有规范可循.其次是NGO对政府资源的依赖和对公共权力的依附.近年来政府职能的转变刺激了NGO的发展,但是政府并没有真正放开对NGO的管治,NGO仍然依赖政府的支持.资金来源上,社会捐赠以实物为主、资金较少.
2. 社区居家养老服务的社会福利和市场效益不协调
虽然我国政府对社区养老日益重视,但缺少从扩大内需高度推动老龄产业发展的有效举措.在富裕起来的中国社会,应对快速老龄化的挑战和完善社区养老体系,福利和市场并非完全对立,养老服务业的发展也蕴藏着巨大的市场机会.鼓励NGO参与提供社区居家养老服务,有利于实现社会效益的最大化.政府虽然鼓励民间资本投资建设专业化的养老服务设施,但是在实际的操作过程中政策帮扶不到位,不利于社区养老服务领域非营利组织的发展壮大.
3.养老护理专业人才的缺失
专业应对老龄化社会的支柱性行业涉及医疗、护理、康复、教育、社工等多个领域,而在基层社区和NGO从业的养老服务人员,极少人接受过与社区服务相关的教育,导致高素质人才极其短缺.养老护理服务对专业知识要求高、护理工作难度高,但护理人员待遇在我国反而偏低,这对养老护理专业人才的培养造成了消极影响.
三、政策建议
作为解决老龄化问题的有效方式,NGO参与社区居家养老服务既有优势,也存在困难.针对NGO参与社区居家养老存在的问题,提出以下政策建议：
1. 重视NGO参与社区养老与政策之间的协调
一方面,完善NGO企业参与社区养老护理领域的优惠政策.在社区养老领域NGO的准入制度方面,针对场地租让、设施补助、风险规避等问题,通过切实步骤让直接从事社区托老、上门护理、日间照料的非营利组织和半营利组织享受到优惠,提高NGO和专业服务公司的积极性.另一方面,要加强对NGO参与社区养老服务项目的评估和监督.政府应当做好对NGO提供服务项目的准入、评估和监督.评估应当是多层面和不间断的,由从事社区照顾的行业协会、相关专家以及政府和社区工作者协调进行.
2. 社区养老产业福利性与市场性之间的协调
社区居家养老是政府、社区和NGO等多方位资源支持的项目,是一种得到社会政策扶持的社会经济运行模式.在坚持社区居家养老服务的社会福利性的基础上,也要认识到其为拉动内需、转变经济增长方式带来的机遇,看清社区居家养老服务蕴藏着的消费市场和产业链.政府要在保护社会福利和开发市场资源之间把握好度,鼓励非营利组织和半营利组织投入该领域.
3. 重视养老护理人员培训,推进护理保险制度
目前,很多社区康复和护理机构的工作人员都没有经过专业培训,一定程度上影响了社区护理的被接纳度.提高养老护理产业的专业化程度,需要完善相关扶持政策.加大对养老护理行业的教育投入,鼓励高等院校开设养老护理相关专业.同时,积极推进护理保险制度,以便最大限度地免除社会、机构以及老年人家庭的后顾之忧.
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（作者单位：江西财经大学财税与公共管理学院）
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养老社区服务引用文献:
[1] 养老服务和智慧社区本科论文范文 养老服务和智慧社区类论文范例2万字
[2] 社区养老和养老服务专科毕业论文范文 社区养老和养老服务相关毕业论文格式范文8000字
[3] 社区养老论文范文 社区养老方面自考开题报告范文2万字
