《70年政协提案里的民生印记》
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提案伴随着人民政协和新中国的诞生而产生.人民政协成立以来,政协委员们跨届长期关注一些重大问题和重大决策,跟踪调研、持续提出,建言献策、推动落实,产生了很好的社会反响.
2019年11月,全国政协十三届常委会第九次会议表彰了全国政协成立70年来有影响力重要提案.100件获得表彰的提案,紧扣提高保障和改善民生水平,为推动解决涉及人民群众切身利益的实际问题发挥了积极作用.从这些提案中,我们亦得以窥见中国社会发展的民生印記.
1949年建议国庆日
1949年举行的全国政协一届一次会议上,马叙伦提出了《请政府明定10月1日为中华人民共和国国庆日以代替10月10日的旧国庆日的建议案》.
1949年10月9日,全国政协一届一次会议召开,马叙伦因病在家休息.他亲笔写好关于新中国国庆日的建议案,并委托许广平委员向会议提出.
对于这份建议案,政协会议一致通过并决定送请人民政府采择施行.1949年12月2日,人民政府委员会第四次会议通过《关于中华人民共和国国庆日的决议》,宣告：“自一九五〇年起,即以每年的十月一日,即中华人民共和国宣告成立的日子,为中华人民共和国的国庆日.”
该建议案是人民政协历史上第一件建议案.
1951年建议防治血吸虫病
血吸虫病是流行于长江、闽江、珠江流域广大河泊湖沼地区的一种慢性传染病.这种疾病曾严重影响了人民的健康和生命.新中国成立之初,流行了两千多年的血吸虫病,已遍及江南12个省区市的350个县.
在此背景下,1951年,武汉市各界人民代表会议协商委员会向全国政协提交了《请人民政府加强研究防治血吸虫病工作案》,建议增加防治机构和技术人员,设立专门机构或责成有关机构研究预防及特效药,号召相关区域的地方政府及干部将消灭血吸虫病当成重要任务予以推进等.
随着国家对血吸虫病防治开始高度重视,陆续出台一系列方针政策,血吸虫病防控得到极大改善,流行率和患病率大幅下降.2008年,全国达到血吸虫病疫情控制标准,2015年达到血吸虫病传播控制标准.此后我国血吸虫病防治工作已全面向传播阻断乃至消除迈进,力争实现《“十三五”全国血吸虫病防治规划》确定的截至2020年年底,全国96.5%的血吸虫病流行县（市、区）达到传播阻断或消除标准,以及《“健康中国2030”规划纲要》提出的到2030年全国所有流行县（市、区）达到血吸虫病消除标准的目标.
1979年建议广开就业门路培养就业能力
就业问题是民生大计.“文化大革命”结束后,大规模上山下乡知青返城待业,有相当人数的青年等待安置;同时,经济改革的初期,有大量的岗位需要劳动力.1979年政府工作报告指出：“劳动就业问题是当前一个突出问题.”解决这一矛盾迫在眉睫.
为此,1979年,胡子昂等82人向全国政协提交了《广开就业门路就业能力案》,建议解决职工生活问题,重视服务性岗位,做好旅游出口的工艺品生产工作,开展就业培训和招聘考试制度等.
1981年,、国务院印发《关于广开门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》.民建、工商联等发挥成员优势,兴办多种形式的集体企业,拓宽就业渠道.北京市创办了著名的“大碗茶”和稻香村食品厂、天桥建筑公司等工商集体企业,安置和培训了大量待业青年,不仅为国家当时的经济建设作出了贡献,更重要的是为以后民营企业的创办和发展,推动经济体制改革,做了有益的探索和尝试.
1986年建议加强生态环境监测
绿水青山就是金山银山.随着对环境问题的日益重视,20世纪70年代末至80年代初,我国的环境保护主管部门相继成立了环境监测处和各级环境监测站.但是世界范围内都还没有生态环境监测的明确定义和指标体系,国内对生态环境监测理解也有偏差,未能处理好生态保护与社会、经济发展之间的关系.
在此背景下,1986年,赵从礼向全国政协提交了《关于加强生态环境监测的提案》,该提案较早提出在发展中要注意生态环境保护问题,提出发展中要重视社会效益、经济效益、生态效益协调统一等建议,具有很强的前瞻性和战略性,为推动国家重视生态保护,制定有关政策,建立环境监测体制发挥了重要作用.
1983～1992年建议三峡工程建设
多年来,政协委员们跨届长期关注一些重大问题和重大决策,跟踪调研、持续提出,建言献策、推动落实,产生了很好的社会反响.这类提案由众多委员和党派团体提出,有的涉及某一方面问题的提案数量多达上百件,《关于三峡工程建设的若干提案》就是其中的代表.
三峡工程一直受到政协委员高度关注.自1983年至1992年,政协六届一次至七届五次会议期间,孙越崎、钱伟长、覃修典等102人纷纷提出了关于三峡工程建设的若干提案.
这些提案建议就三峡工程方案进行充分论证,得到了党和国家的高度重视,国务院成立了三峡工程论证委员会.从1985年5月开始,全国政协先后三次共组织300多位政协委员对三峡进行视察.视察报告对工程建设、库区安全、移民安置、生态环境、地质灾害、文物保护等方面提出了许多意见和建议,三峡工程论证委员会也从1988年到1991年进行了长达三年的认真论证.提案建议使三峡工程方案论证更充分、更科学,为三峡工程的顺利建设发挥了重要作用.
2012年,中国三峡集团决定,将政协的视察报告、相关提案等一起汇编成书,永久存放在三峡博物馆.
1995年建议实行每周五天工作制
缩短工时实行每周5天工作制,是社会发展大势所趋.美国早在1933年即已实行每周40小时的5天工作制,西欧自二十世纪四五十年代起,也已开始缩短工时,很多亦已实行每周5天工作制.发展中国家自20世纪70年代以来,也在缩短工时.我国自1994年实行每周44小时工作制以来,已有了“大礼拜”的连续两天休息制,反应极佳.
在此背景下,1995年,王贤才等4人向全国政协提交了《关于尽快实行每周五天工作制提案》,建议有关部门在充分调查研究的基础上,积极稳妥地推出每周5天工作制.
1995年发布的《国务院关于职工工作时间的规定》规定：“职工每日工作8小时、每周工作40小时.”1995年5月1日正式实现了每周五天工作制.
1997年建议严厉打击制售假冒伪劣商品
二十世纪十年代,随着市场经济的发展,市场上假冒伪劣商品泛滥成灾,严重损害了国家和消费者的利益,甚至危及人的生命安全,成为社会的一大公害.党和政府对“打假”工作十分重视,大部分省区市都出台和修改了打击生产和销售假冒伪劣商品的条例或通知.但是,假冒伪劣商品泛滥的势头还未从根本上得到遏制,并且呈现出重大制假售假案件增多的趋势.
在此背景下,1997年,社会和法制委员会向全国政协提交了《严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为,促进社会主义市场经济健康发展提案》,建议修改相关法律、建立党政领导干部责任制、开展“打假”战役、各相关部门联动配合,加强打击力度.
该提案推动有关部门当年开展了拉网式“打假”,假冒伪劣商品得到了有效遏制,商品抽查合格率比整顿前有显著提高,名优商品在市场中的销售份额有较大增长.
2005年建议春运价不应上浮
全国政协十届三次会议上,叶文玲、汤燕雯等委员提出了《关于春运价不应上浮的提案》.这个提案对原铁道部出台的有关政策提出了不同意见,引起了社会的广泛关注.当年,全国政协提案委员会将此提案列为重点提案进行.国家发改委针对政协委员和社会其他方面对铁路春运票价浮动政策的意见,会同铁道部赴广东进行了实地调研,广泛征求了各方面的意见后,形成《多数意见建议暂停铁路硬座春运票价上浮》文稿,以国家发改委信息专报国办,最终停止了春运价上浮的有关政策,得到了广大人民群众的拥护.
这件提案虽然关注的是一个具体问题,但是这个具体问题的解决会产生示范作用,带动类似问题的解决.与此类似的提案还有全国政协十一届五次会议上提出的《关于进一步完善收费公路政策的提案》,其中一条建议就是在春节、中秋、端午、国庆节等节假日特殊时间段,对高速公路实施免费通行政策.
2011年建议促进新生代农民工的社会融入
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中出现的一支重要力量.随着农民工群体的代际交替,出生于二十世纪十年代的新生代农民工已达到l亿人左右.近年来,在党和政府的重视、关怀和推动下,新生代农民工社会融入问题有了明显改观,但依然存在着许多难题.
据此,2011年,共青团向全国政协提出《关于努力促进新生代农民工的社会融入的提案》,建议进一步完善社会保障体系,关爱新生代农民工,构建企业主导、政府支持的农民工职业技能培训体系.
共青团围绕“促进新生代农民工的社会融入”主题组成课题组,在广泛调研的基础上提出提案,为推动出台“全民参保”计划、“新生代农民工职业技能提升”计划,促进新生代农民工的社会融入创造了越来越好的政策环境,发挥了积极作用.
2014年建议大力实施精准扶贫
改革开放以来,国家坚持统筹、省级负总责、县级抓落实的管理体制,大力推动农村扶贫开发事业的发展,在消除贫困,改善民生,实现共同富裕方面取得举世瞩目的成就.但是也存在着制度设计缺陷、投入机制有待调整、考核机制有待完善、调动群众积极性有待加强等问题.
为此,2014年,李彬等人向全国政协提出了《关于大力实施精准扶贫若干提案》,建议整合力量有序扶贫、统筹城乡,推进产业化扶贫、增强扶贫项目针对性、分类实施精细化扶贫、创新考评机制和文化扶贫方式等.
自2013年11月总书记到湖南湘西考察时提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示以来,各级人民政府（下转第15页）（上接第14页）勠力同心,真抓实干,精准扶贫取得丰硕成果.目前精准扶贫已经进入攻坚克难、巩固成果的阶段,2020年将是成果验收之年,全部贫困县摘帽之年.
2018年建议加大城市困难职工帮扶力度
全面小康路上一个都不能掉队.近年来,城市还存在亟待脱贫脱困的困难职工,包括城市低保群体、未纳入低保的贫困职工、贫困农民工等.党的十八大以来,党和政府实施了一系列扶贫政策,但是覆盖城市困难职工的解困脱困政策仍比较薄弱.
为此,2018年,中华全国总工会向全国政协提出了《关于加大城市困难职工帮扶解困力度,推动困难职工同步迈入小康社会的提案》,建议通盘考虑,进一步完善社会救助体系,集中解决区域性、行业性的集中连片地区困难职工脱贫问题,进一步發挥工会的困难职工帮扶社会功能.
该提案得到相关部门重视,积极推动开展相关工作.全国社会救助部际联席会议2017、2018连续两年将城市困难职工解困脱困列为工作要点,国家发改委在《2018年收入分配重点工作安排》中明确提出要加快推进困难职工解困脱困.目前,一些省（区、市）出台了城市困难职工解困脱困实施意见,将解困脱困工作纳入脱贫攻坚大局通盘考虑.
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