《乡村振兴战略背景下的村级集体经济发展之路》
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发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路.为此,十九届四中全会决定,把深化农村产权制度改革、发展农村集体经济、完善农村基本经营制度作为坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展重要任务.、国务院提出,要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽可能把产业链留在县域,充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业.据调查,目前全国集体经济组织资产状况不容乐观,截至2017年6月底,全国农村集体经济组织账面资产总额（不含西藏）2.86万亿元,村均仅493.6万元,全国仍有一半以上的村没有经营性收入,经营性收入不足10万元的约有18.7万个村,占总数的31.72%.为了改变这一现状,安徽各地正在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的前提下,积极进行农村集体产权制度改革,探索村级集体经济发展的路径.本课题立足繁昌本地实际,以集体产权制度改革为契机,充分考察本县各镇各村发展集体经济的优势、劣势,试图找出适合其发展的路径和模式,调动农民群众发展集体经济的积极性和主动性.
一、繁昌县村集体经济发展现状
繁昌县根据《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发〔2018〕18号）、《关于做好发展村级集体经济近期几项重点工作的通知》（皖组电明字〔2019〕7号）等文件精神,坚持以农村综合改革为主线,以增加农民收入为核心,以壮大农村集体经济为突破口,增强全县全部村级经济组织带动能力,把帮扶人口嵌入集体经济组织,大力发展多种形式的集体经济,促进乡村振兴战略的实现.
2017年以来,繁昌县谋实策、出实招,抓点带面促整体,按照“五个一”的基本要求,即每个村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织,培育一个带动集体经济发展的经营主体,培植一个以上可持续增收的集体经济项目,建立一套激励集体经济发展的灵活机制,建成健全一套规范集体经济健康发展的管理办法.六个镇一个经开区的74个村完成了清产核资,成立合作社实现全覆盖.大力推行物业租赁型、资产盘活型、资源利用型、服务创收型和产业带动型五个经营模式.大力推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,出台《关于改善生产经营条件发展壮大农村集体经济的指导意见》、《繁昌县村级集体经济发展专项资金使用管理办法》等政策,农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收.围绕实现农村集体经济组织“实体化”、农村集体资产“股份化”、农村集体资产经营“市场化”,积极推进“三变”改革,推进农村集体产权制度改革.农村改革全面深化,村级集体经济不断发展壮大,基层党组织服务能力不断增强,摸索出一条可推广可复制的集体、农户“双受益”之路.2018年繁昌县村集体经济总收入达5300余万元,其中经营性收入350余万元,非经营性收入达4900余万元.
二、村级集体经济发展面临瓶颈制约
繁昌县虽然在发展农村集体经济取得了一定的成绩,但是实践中也遇到一些矛盾和问题.
1.村级集体经济发展不平衡.全县各镇各村集体经济发展很不均衡,峨山镇整体发展状况较好,荻港鎮培育了50万元以上收入的强村一个.大部分村社的集体经济发展情况并不容乐观.表一数据显示,经营性收入在5万元以下的村社有55个,占总村数的74.32%;5-30万元的村社数有18个,占24.32%;30万元以上的村数只有1个,占1.35%.
2.增收难度加大,发展后劲不强.近郊等区位较好的村,依靠工业园区,通过承包经营、租赁经营、股份制合作等多渠道获得稳定的收入来源,像峨山镇;而远郊、山区等靠自然资源开发的村,像平铺镇的部分村,随着对生态自然要求的进一步提高,收入来源渠道正在逐步萎缩,增收后劲不足、收入来源变窄.
3.村干部心存疑虑,缺乏开拓进取精神.有的村干部对发展村级集体经济认识不到位,对发展村级集体企业并不看好,片面认为,“村干部回头搞集体企业,一无精力、二无能力、三无财力,力不从心,不合时宜.”缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力,缺少敢为人先的创新精神.
4.发展起步难,跨越门槛高.随着各金融部门风险意识不断加强,贷款审批权限上收,村级靠贷款创办集体项目的难度越来越大,一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高,与先进村的差距也随之越拉越大.
三、大力发展村级集体经济促进乡村振兴的思路
繁昌县探索出一条按照以村为主导集体所有、以市场为导向因村施策的发展模式.因地制宜,摸清家底,深度挖掘集体经济发展潜在优势,用活集体资产,制定扶持政策,广借外力拓宽集体经济发展路子,压实责任加快集体经济发展步伐,激活村级集体经济发展要素,有效提高集体经济发展各类财政资金,推进一二三产融合发展,确保集体资金、资产、资源保值增值,增加村集体经济收入.
1.整合资源优势,利用农村土地发展
繁昌县属于邻江丘陵,村庄分布在沿江平原、山区等,村与村之间条件千差万别.发展农村经济,因地制宜充分发挥区域优势,合理有效地利用当地农村资源,把资源优势切实转化为产业优势,不断增强村级集体经济实力.根据调研,各村依托自身资源优势,租赁集体资源是发展村集体经济的主要方式之一.对未承包到户的土地、山场、“四荒地”、园地、水面等集体资源,由村集体集中直接开发或公开竞标的方式转让、出租,发挥资源效益,增加集体经济收入.或以采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转,通过村集体进行资源整合提升发包的方式,进一步提高土地效益,增加集体收入.
城郊接合部、中心镇村探索“集体+物业”模式,大力发展物业经济.对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所,进行更新改造出租,提高存量资产利用率,增加村集体资本经营收益.结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等,开发利用集体水土资源.成立土地流转服务中心,在依法、自愿、有偿、规范的前提下,集中连片流转土地,加强服务、指导,增加集体收入.
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