《建国70年来赣州对外开放经验总结》
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[摘 要]历史上,赣州的对外开放有着起伏非凡的历程,不沿边、不靠海的困境,给赣州对外开放平添了许多羁绊.新中国的成立,社会主义制度的确立,改革开放的推进,为赣州的对外开放奠定了坚实的政治基础和制度保障,注入了新的活力.总结建国70年来赣州对外开放的经验,可以归纳为三点：一是解放思想,立足实际,紧抓机遇,打造内陆双向开放新高地;二是依托赣州港,加强内陆口岸建设,融入国家“一带一路”开放合作;三是优化服务,深化改革,引资引智,构建更高层次改革开放新格局.
[关键词]赣州;对外开放;经验总结;建国70年
[DOI]1013939/jcnkizgsc202007032
1赣州对外开放的历程与困境
众所周知,贸易口岸是对外开放的前沿窗口.历史上,赣州曾因赣江黄金水道和梅岭古驿道而盛极一时,成为中国古代“海上丝绸之路”的重要节点.然而,历史步入近代,在铁路、公路、海运等新兴运输方式的冲击下,地处内陆腹地的赣州却为不沿边、不靠海的环境所困,对外开放平添了许多羁绊,发展脚步迟滞不前.
党的十一届三中全会后,改革开放的春风更是为这座城市注入了新的活力.在对外开放基本国策的作用下,我国各地区逐步融入到经济全球化的历史进程中去,在这种渐进式的开放中赣州亦不例外[1].一方面,赣州对外开放成果日益丰硕,从2001—2017年,进出口贸易对象增加183个,遍及全球198个国家和地区.同时,赣州主动接入海上丝绸之路通道,发展成为“一带一路”重要节点城市.1992—2017年,进出口总额分别增长3915倍和2945倍,年均增长270%和255%[2].另一方面,赣州依然面对地处内陆望洋兴叹的困局.一家本地外贸企业负责人回忆“过去货物出入境需通过沿海口岸转关,通关往往要排上十几个小时长队,加上海关手续、候车装运等,往往要耽误近十天的时间”.此种情形致使进出口成本陡增,不利于企业增进经济效应,实现社会价值;更不利于赣州社会经济的持续发展与人民生活水平的不断提高.
2建国70年来赣州对外开放经验总结
（1）解放思想,立足实际,紧抓机遇,打造内陆双向开放新高地.1987年年底,赣州被确定为江西省经济体制改革试验区,借此机遇,赣州提出了“抓住机遇、深化改革、以线带片、沿边接轨、中兴辐射、借港兴区”的发展方针,采取“以改革促开放,以开放促发展”的方法,日益增强市场机制的作用.1996年京九铁路建成通车,1999年复线全部建成以及全线六次大提速,铁路自北向南贯通江西,穿越赣州,打通了赣州通向国内经济发展最活跃,实力最雄厚区域的出海通道[2].赣州市委市政府不失时机地提出了把赣州“建设成为赣、闽、粤、湘边区的交通枢纽和城市功能较全、辐射力较强、现代化程度较高的区域经济中心”战略构想.此后,赣龙铁路建成通车,加强了与邻近发达地区的联系.赣州市委市政府又创造性地提出了“对接长珠闽,建设新赣州”的发展战略.[3]
2012年6月28日,在總书记亲自批示推动下,出台实施《关于支持赣南等原苏区振兴发展的若干意见》.党的十八大以来,在党、国务院的政策关怀下,赣州紧抓苏区振兴重大历史机遇,充分发挥特殊政策照顾和国家机关对口支援优势,明确提出“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径,聚焦“六大攻坚战”,用好“关键一招”,吹响新一轮对外开放的嘹亮号角.[4]近年来,赣州主动响应国家倡议,加强与东南沿海地区的互联互通,在融入珠三角、海西经济区、“一带一路”、长江经济带、广东和福建自贸区建设中获得发展机遇和发展空间.大力推进以赣州港为核心的口岸建设,扩大对外开放,推动合作共赢.赣州逐步从内陆腹地发展成为“一带一路”上的重要节点和内陆双向开放的新高地.
为了更好地发展口岸经济,赣州正积极谋划“港区联动、一体发展”,即以赣州港、赣州综合保税区等国家级开放平台为依托,建设临港经济产业园,发展保税物流、仓储物流、冷链物流、出口加工外贸和跨境电商产业.从改革开放初期的小规模、分散化进出口贸易,到如今商贾云集、货畅其流、通达全球.2018年1月至7月,全市进出口总额达20271亿元人民币,同比增长131%.
（2）依托赣州港,加强内陆口岸建设,融入国家“一带一路”开放合作.面对困境,赣州没有徘徊不前,而是想方设法把对外开放的重点着力在口岸建设与服务上来.2005年,赣州市口岸办设立.此后几年,赣州至厦门、深圳等国际集装箱铁海联运线路陆续开通,赣州火车东站铁路口岸作业区、定南公路口岸作业区建成投入使用,口岸建设与服务助推对外开放结出了早期果实.
赣州港是新时代赣州口岸建设对外开放的先进典型,内陆建港,港通天下,依港兴业.赣州港自2014年10月开工建设,在建设过程中,赣州港仅用一个月的时间就完成了港区3000亩地的征地拆迁、25天内完成了铁路专用线37千米的征迁,3个月建成监管区核心功能区、一年多基本建成赣州港,不到半年获批永久性对外开放口岸,一个月铁路一期运量就达到饱和.创造了征地征迁、建设时间、获批速度、运营速度四个最快.2016年9月,赣州港获批成为全国内陆第8个永久对外开放口岸和中国内陆首个国检监管试验区.2017年实现内外贸吞吐量238万箱,同比增长4倍,成为全省吞吐量最大和全国铁海联运外贸集装箱吞吐量最大的内陆港;同年3月“盐田国际内陆港”揭牌,5月“厦门港务集团内陆港”揭牌以及进口保税商品直销中心的正式开业,开启了“老区+特区”、赣粤、赣闽合作新模式,进一步缩短了与珠三角、海西经济区的时空差距.2018年3月,赣州港还获国家质检总局批准设立进口肉类指定口岸.
经过近五年的发展,赣州港先后开通至成都、海口、儋州、昆明的内贸专列,至盐田、蛇口、厦门的铁海联运快速货运班列,通达东南亚、欧美国家和地区的“21世纪海上丝绸之路”;已开通18条中欧班列线路,通达中亚五国和欧洲经济腹地,实现了木材、家具、蔬菜、煤炭和电子产品等多品种运营,为助推赣州打造为连接“一带一路”的重要节点城市和国际货物集散地奠定了坚实基础,赣州港建成运营,补齐了赣南苏区对外开放的短板,标志着内陆赣州步入了口岸时代.
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