《基于区块链的社区治理机制创新》
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【摘 要】区块链具有去中心化、不可篡改、自治性等特征,能助力实现社区治理信息互联、价值互联和秩序互联,极大降低社区治理中的业务信任成本、提升多元主体参与度、加强公众监督机制,在功能维度、对象维度、属性维度上具有广阔的应用空间.以区块链技术为核心,结合多种现代信息技术,构建多元主体参与、协商共治的分布式治理模式,设计基于区块链的社区治理机制,有助于推动社区治理决策科学化、服务精准化和管理精细化.
【关键词】社区治理 区块链 机制设计
【中圖分类号】C94 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.007
改革开放深化和经济体制变革,使得政府与社会、公民的关系不断调整,传统单位制逐渐式微直至解体,“单位人”“户籍人”向“社会人”转变（魏娜,2003）.社区管理是社会管理的基本组成单位,面临主体职能错位、共同体意识缺失、服务专业性缺位等问题,导致社区秩序混乱和功能输出低效,需变革传统管理方式,注入新的治理理念.社区治理强调政府、社会组织、企业和公众等多元主体协商共治,通过优化权力结构和有效配置资源,激发社区活力,助力构建社区治理新模式.亟待创新社区治理体制机制,构建新型社区治理框架,提高社区治理水平,实现由管理到治理的转变.
我国社区治理现状及问题
20世纪90年代以来,经济体制改革逐步完成,中国城市基层管理体制从“单位制”“街居制”过渡到“社区制”,形成3种主流的社区治理模式（徐勇,2001）,即以国家为视角的政府主导型模式（林尚立,2001;朱健刚,2010）、以主体关系为视角的政府推动与社区自治结合型模式（林尚立,2001;徐永祥,2006）和以社区为视角的社区自治型模式（陈伟东,2004;杨贵华,2012）.
基于历史与发展视角,我国社区治理已取得显著成效,积累丰富经验.目前,我国已迈入新的战略发展期,人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾日益凸显,对我国社区治理发展提出了更高要求.纵观我国现存的社区治理模式,结合国外发展经验,总结社区治理存在的主要问题.
一是社区组织行政化色彩浓厚.随着市场经济体制发展,城市行政区划和社区基层组织体系逐步完善,社区组织的类型和职能不断丰富.长期以来,社区治理惯于延续旧有结构性逻辑,一些地方政府通过资格认定、资金管控、项目运作等手段,隐形控制着社区组织,使其运行逐渐偏离自主性、志愿性,或直接归为准行政组织,或异化为行政附属物.主要表现在：居民委员会功能缺位、政府权力下放不明确、行政单位过度干预自治组织、行政性事务占据居委会大量工作时间而无暇响应社区自治需求.
二是多元主体职责界限不清.经济体制转轨过程中,个别地方政府虽然竭力保持与基层社会的距离和关系,但却矫枉过正,与基层脱节,形成“政府缺位,居委会错位,社会组织无位”的局面.首先,政府角色定位模糊,过度挤压和侵占社会工作空间.作为政府派出单位,一些街道办事处的桥梁性作用缺失,致使社区建设缺乏有效的指导与扶持.同时,在市场腐蚀作用下,极易出现权力交易类腐败现象.其次,我国民间组织相关法律体系尚不健全,缺乏有效的组织运行机制,组织行为无法可依、无章可循,更无法实现有效监督.当前,社区治理尚未与社会力量有效接驳,社会组织介入的身份和程序繁杂,使得社区公共性建设因力量离散而步履维艰,社会组织功能弱化问题凸显.最后,居委会秉持社区和谐发展目标,承担着政府转移的部分服务职能,成为居民和政府之间的沟通桥梁,但在自组织、独立性、自律性等方面仍存在缺陷,如规模不足、功能单一等.
三是公民参与意识缺失.公民参与意识决定了社区自治的深度和广度,对提升社区治理成效至关重要.首先,我国尚未建立规范化的社区管理责任体制,且缺乏一定的机制保障,严重影响着公民参与意识的培育.同时,社区治理宣传力度较低,多忽视针对性、多样性和广泛性,导致社区建设、服务和交互理念缺乏,以及治理行为缺失,成效欠佳.其次,社区居民是众多异质性个体的地域集合,因购买力水平相似而集聚,也因行业背景和成长环境差异而呈现多元化的利益偏好和诉求,各自为己、理性计算的个人主义盛行.人们习惯坐享其成,视社区治理为政府、居委会等的本分,仅在强制情况下才勉强参与.与此同时,现代社会竞争激烈,人们普遍面临巨大工作压力,参与社区事务管理乏力,社区共同体色彩消退.最后,居民议事权和监督权弱化,多被置于社区环境改善、座谈会例行参与等较低层级,在涉及政治性问题的事务处理中,常被隔绝事外,导致居民自治活力不足,参与度日趋降低,治理效果欠佳.
四是社区工作人员职业化、专业化不足.社区治理是一项社会事业、一类职业,更是一门专业.社区治理现代化需要大量社区工作者参与,纷繁复杂、与时俱进的治理工作,对工作者的职业意识和专业能力提出新的要求.目前,社区工作人员在思想观念、工作技能、心理素质等方面存在不足,一定程度上影响着社区矛盾化解、社会秩序稳定,以及和谐社区构建.首先,工作人员年龄结构失调.社区工作不被年轻人视作理想事业之选,使得其人员构成呈现“老弱妇”特征,无法满足社区治理工作的现实需求,即便少数人选择加入社区工作,也多将其作为跳板,工作态度草率,导致社区治理创新成效不明显.其次,工作人员专业知识水平不足.有的社区工作者学历水平较低,业务知识不全面,影响工作效率和服务质量.最后,缺乏科学的薪酬机制和晋升空间,无法保障工作人员权益,不利于激励工作热情和吸纳优秀人才.
区块链技术特征与社区治理创新理念
现代信息技术高速发展,虚拟社会快速推进,给社区治理带来新的机遇和挑战（陈朋,2013）,推动了智慧社区构建.智慧社区源于智慧城市,旨在通过大数据、互联网等信息技术,改变政府、企业和公众的交互方式,提供精准的个性化服务,重塑社区治理结构（柴彦威、郭文伯,2015）.
目前,中国社区治理多元协商共治已成为既定现实,在政策引导和现实需求的双重驱动下,互联网、物联网等现代信息技术应用实践日益深化,推动治理主体多元网络化发展,但也带来信息资产归属、个人隐私保护、数据使用权限等新兴网络安全问题.伴随社会数字化迁徙日益深入,原有网络技术架构承担数据传输、存储和使用的功能渐显乏力,急切呼吁技术创新和模式变革,助力实现社会结构分布式.作为模式变革、业态重塑和社会转型的新型信息基础设施,区块链带来的不仅是一场技术变革,更意味着深层次的社会变革.
區块链技术助力实现社区治理“三联”,即信息互联、价值互联和秩序互联,通过构建多中心治理结构和共商共建共享治理平台,形成集体参与和维护的社会治理系统,创新构建资源整合、数据共享、邻里融合的社区治理模式.由此可见,区块链技术与社区治理创新理念高度契合,为社区治理提供新型技术解决方案,助力治理互联化、智能化、精准化（见表1）.
第一,去中心化.区块链系统中,各节点遵循基于算法的同一规则,存有全部交易信息,保证攻击单个节点无法控制或破坏整个网络,掌握系统内超过51%的节点仅是获得控制权的开始.过度中心化必然导致信息不对称,从而诱发利用中心权力损害参与者利益和市场利益的行为.社区治理创新旨在通过多元主体共商共识共建共享,构建基于平等对话机制的分布式治理网络.
第二,协商共治.区块链采用协商一致的开源协议,保证节点在去信任环境中,自由安全地交换、记录和更新数据.系统由全网节点共同维护,将基于个人或机构的信任转变为基于体系的信任,使得人为干预失效.社区治理通过主体协商共治,形成自治性的社区规章制度,实现系统自调度和生态化运行.
第三,共识.共识机制是区块链节点就区块信息达成全网一致共识的机制,保证最新区块准确添加、区块信息一致不分叉,以及抵御恶意攻击,重塑节点信任机制,实现市场机制公平开放.社区治理创新应以主体互信共治为前提,构建去中心化信任体系,并通过引入市场机制,盘活社区资源,催生多元市场衍生品.
第四,智能合约.基于智能合约,区块链系统依据自动判断触发条件,执行参与者意愿,极大降低运行成本和提升运行效率,避免恶意行为干扰.同时,共识算法构建了一种状态机系统,助力智能合约高效运行.社区治理涉及资源配给、补助发放、资金流转等多样化社区公共服务,智能合约可保障交易自动执行,实现社区治理在无第三方监督下的高效运转.
区块链技术在社区治理领域的应用维度
区块链技术使得系统脱离第三方机构运行成为可能,打破信任壁垒,保障数据的真实性、可靠性和可信性,极大降低了业务开展的信任成本.区块链技术在社区治理领域的应用可从功能、对象和属性等3个维度归纳和分析（见图1）.
一是功能维度.区块链技术具透明性、可追溯性,无需第三方担保即可实现主体互信和自组织,基于可靠信息交换和合理利益分配,实现主体分布式协同发展.围绕社区热点话题和居民需求等议题,多元主体通过强化沟通的及时性和时效性,实现社区知识共享.区块链系统有效解决了信息对称问题,重塑社区食品药品信息追溯机制,完整记录和实时监控产品流通全过程,并快速反馈,保证产品流通和系统运行的安全可靠,并借力智能合约,强化交易公平性.区块链的分布式账本和共识机制等,保证了数据不可篡改,助力构建科学化的记录认证平台和公平化的监管机制.
二是对象维度.区块链技术将重塑社区治理的主体互动机制,推动多元主体由分散多中心向协同分布式转变.基于资产管理区块链系统,实时共享资产配备情况,如存量、需求等,助力资产生态化调度,并通过区块链接关系,保障资产使用公平性.采用智能合约,实时挖掘和甄别居民需求,并自动执行,以提供个性化、针对化、公平化的社区公共服务.同时,引入市场机制,充分调动市场运行积极性,催生更加多样的产品形态和商业模式.
三是属性维度.区块链系统不仅可以创造比特币等价值量,还可存储注册、认证、交易、追溯、共享等信息量.社区治理区块链系统是集成理念、信息和价值的综合网络,实现物流、资金流和信息流的深度融合、多向流动,推动社区治理创新发展.在信息属性方面,区块链基于集体维护,通过治理数据的高效采集、传输、交换和反馈,保障信息的准确无误、可靠存储、不可篡改和隐私保护.在价值属性方面,通过社区虚拟货币结算、资金筹集及社区众筹等,实现无需第三方信任的价值流可靠准确计量,催生新型价值链.在理念属性方面,综合集成分布式系统、共识机制、认证体系和智能合约等,突破传统信任壁垒,推动社区命运共同体构建.
基于区块链的社区治理机制设计
机制以理性行动者的社会互动为存在前提和基础,是稳定常态化的社会互动模式或博弈形式.作为一套激励和约束性的规则体系,机制界定了人们行动选择的空间和方式,影响着人们的社会互动过程,以及由此而形成的社会状态和利益格局.作为经济学的分支,机制设计理论关注资源、权力、地位、名望等的配置效率,根据某种规则,实现选择最优化.因此,机制设计理论是指基于知识分散、权力、激励相容条件的探讨,设计助力优化资源配置或分配权力义务的社会互动机制.具体而言,假定存在一个善意公正的社会规划人,激励人们告知其真实信息,并根据具备某种合意性的社会选择对应,建立信息集合与合意社会状态集合之间的对应关系,设计相关的博弈形式,即机制,使得社会选择对应在互动中达成均衡,间接实现合意的社会状态和利益格局.
社区治理机制是由主体、制度、环境等系统要素构成的互动结构,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手.新型智慧社区治理机制建构,需充分发挥多元主体的优势和作用,综合运用先进技术和前沿方法,从协调互动、主体激励、服务供给、监督制约和社会保障等方面,建立平等的合作伙伴关系,助力形成无缝联动、优势互补、资源共享的社区治理新格局,推动社区治理现代化、科学化、专业化发展.基于区块链的社区治理机制原理（见图2）.
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