《经济新常态下县级政府职能转变》
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摘 要：经济发展进入新常态,是近几年来政府常提及的专业词语,也是政府这几年来转变职能的依据.而县级政府作为基层的政府组织,适应经济发展新常态,转变政府职能,更具有重要的意义.以A市为例,深入分析县级政府在经济新常态时期转变职能存在的问题,提出了A市转变政府职能的相关思路.
关键词：经济发展新常态;政府职能;A市
中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.040
“新常态”一词最早于21世纪初见诸西方报端,它指的是互联网泡沫破灭后,发达经济体虽然出现了经济复苏,却无就业增长相随.这种较少出现的怪异格局,隐约地透露出不祥消息.2010年,太平洋投资管理公司CEO埃里安在题为《驾驭工业化国家的新常态》的著名报告中,正式用新常态来诠释危机后世界经济低增长、高失业以及投资低回报的新特征.自那以后,大量国外媒体和知名学者开始使用这一概念,其蕴含的共识是：危机过后,全球经济将经历长期、深度、全方位的调整.2014年10月,国际货币基金组织总裁拉加德对这一概念加以引申,她指出,全球新常态可以更贴切地被表述为全球发展的“新平庸”,其基本表现是：主要国家的经济呈现弱复苏、慢增长、低就业、高风险特征.
而中国经济新常态是指经济结构的对称态.在经济结构对称态基础上的经济可持续发展,包括经济可持续稳增长.经济新常态是强调结构,稳增长的经济,而不是总量经济;着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展,而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化.经济新常态就是用增长促发展,用发展促增长.经济新常态不是不需要GDP,而是不需要GDP增长方式;不是不需要增长,而是把GDP增长放在发展模式中定位,使GDP增长成为再生型增长方式、生产力发展模式的组成部分.
政府职能则是指政府为了维护人民群众的根本利益,维持社会秩序,维护国家安全所行使的职能.它是指行政主体作为国家管理的执法机关,在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能.它体现着公共行政活动的基本内容和方向,是公共行政本质的反应.
在经济发展新常态时期积极转变政府的职能具有重要的意义.政府职能的转变是为了适应经济发展的变化,通过转变,能够更好的稳定市场和政府之间的关系,激发市场的活力,从而带动经济的发展;通过转变,能够使得更多的人民群众投身到市场经济中来,积极发挥创造性,努力发展个体,小微企业;通过转变,能够使得“绿色”的发展理念深入人心,促进社会的可持续发展;通过转变,可以使得政府部门机构精简,提高行政效率,节省办公成本,有利于服务型政府的建设.
A市是一个县级市,距省会139公里,全市总面积744平方公里,下辖7镇3乡,5个街道办事处,231个行政村,35个社区.2017年常住总人口419788人,其中男214708人,女205080人.2016年地区生产总值实现143.9亿元;规模以上工业增加值完成62.9亿元;固定资产投资完成149.6亿元;社会消费品零售总额完成90亿元;一般公共预算收入完成10.7亿元;城镇常住居民人均可支配收入完成30650元;农村常住居民人均可支配收入完成12333元.总量上,规模以上工业增加值、社会消费品零售总额居第2位,地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入居所属地级市第3位,各项指标均保持在全市上游水平.A市的經济收入来源主要是工业和农业.2016年粮食总产量达1.2亿公斤,调整玉米种植面积1.2万亩;工业方面原煤、洗精煤、焦炭、钢铁分别实现产量703.8万吨、1616.7万吨、480万吨、294.7万吨;煤炭生产矿井达到15座.
1 A市政府职能转变存在的问题
1.1 政府权力过于集中
经济新常态对于各级政府职能转变的要求就是要做到简政放权,减少办公的程序的复杂,繁琐,释放部分权力,发挥行业行会的作用.但是调查发现,县级政府在实际的执行过程中依然存在权力的过度集中.以A市为例,调查虽然没有获得A市政府各个部门的办公资料,但是调查从两个方面发现了A市政府权力的过度集中.一方面是办公机构的设置,有些地方政府为了积极推进政府职能转变,相应改革了政府机构,设立了联合办公机构,或者统一的政务处理中心.A市虽然设立了政务处理中心,但是并没有机构进入办公,而且各个政府部门都地处不同的地方,*同一件事情至少需要花费半天的时间,在转变政府职能的过程中,并没有真正做到简政.另一方面是调研获得的相关数据,据统计,到2017年12月,在A市登记在册的合法的协会,行业行会等社会组织的数量为7个.社会组织数量的多少,从另一个角度足以证明,A市744平方公里,大大小小的事务基本上都要靠政府去解决,并没有做到放权.
1.2 政府财政支持力度不足
在经济新常态时期,积极推进政府职能转变,就是需要政府致力于建设服务型政府,改善民生,大力发展第三产业,完善基础设施建设.这个过程就意味着需要政府大力的财政支持.但是从调查获得的相关信息显示：A市2016年全市一般公共预算收入完成107077万元,支出执行230611万元,为调整预算244147万元的9446%,2016年全市政府性基金收入完成3840万元,支出执行5087万元,为调整预算8502万元的5983%.2016年全市社会保险基金收入完成21773万元,支出执行17434万元,为年度预算的9744%.2016年全市国有资本经营未实现收入,支出相应未安排.从上述的数据中,我们不难发现,A市作为以煤炭重工业为主的能源型城市,其财政收入确实客观,但是,其对于文化体育与传媒支出仅有60万元,社会保障和就业支出仅为8万元,节能环保支出竟然为0,城乡社区支出为2000万元,农林水和旅游发展的支出仅占财政支出的10%,而财政支出主要的方向还是集中在传统的煤炭开采,冶金,钢铁行业.
1.3 政府机构设立不合理
为了适应经济新常态,县级政府机构应作出相应的调整,才能推动政府职能的转变.每一个政府部门对应不同的职责,要适应新常态,当然应该有更多的服务型、发展型的政府组织.但是,调查在调查过程中发现,A市政府在转变政府职能过程中机构设立不足,许多机构的设立还是为了传统行业的发展.早在近几年,A市政府就提出了要发展旅游城市的口号,因为A市拥有丰富的旅游资源,但是调查发现,除了旅游局,A市政府并没有设立相应的旅游管理服务发展部门,由传统的重工业向旅游城市转变是一个很艰难的过程,需要有专门的部门牵头协调各方的力量,发挥社会主义的力量才能够办到.还有非常重要的一个部门,环境管理部门.A市作为环境污染严重的城市,要建设服务型政府,绿色介休,实现政府职能的转变,就需要大力加强环保部门的建设,充实环保队伍,但是由调查调查发现,A市环保局的正式公务员竟不足20个,其余多是类似临时工性质.这样一个需要大力治污的城市,机构设置和人员配置均不符合标准,政府职能转变缺乏动力.
2 A市政府职能转变存在问题的原因分析
每个问题的存在必然有其原因,A市政府职能无法实现根本转变的原因有以下几点.
2.1 追求政绩和观念落后
A市政府权力过于集中,调查认为可以归结为政府领导者追求政绩和政府决策者的观念落后.A市作为县级政府,一个基层的政府组织,在任的领导者,很大程度上是为了追求政绩,而非真正的改善民生,推动发展.因为介休是传统的能源城市,依靠传统的重工业可以大大提高财政收入,从而稳定政绩,完成升任.这个并不是调查的乱语,通过A市政府的人事任免记录就可发现,自从进入21世纪以来,A市的领导班子基本上是5年一換.领导者过于追求政绩,使得决策更过于利益,不能从根本上分析职能转变的症结所在.再有就是领导者的思想观念落后,虽然表面上在落实的政策,但是由于追求政绩,许多领导者依然只重视重工业发展,从上述的财政数据对比可知,近三年来,旅游业带给A市的收入增幅仅为9%,观念的落后使得县级政府从思想根本上无法真正实现政府职能转变.
2.2 贪污腐败盛行和财政支持方向不合理
导致A市在转变政府职能过程中财政支持力度不够的原因可以归结为两点：一点是贪污腐败盛行.从中纪委发布的被查名单中,该市所属的省份人数可以说很多.由于是能源大省,围绕能源的贪污腐败是整个地区的共性问题,A市也不例外.大官大贪,小官巨贪,这些情况均存在,仅交代的贪污金额就占到了财政收入的一定数额.贪污腐败之风的盛行,使得政府的财政支出流失严重,导致政府用于民生改善,基础设施完善等方面的资金短缺.另一点是上文也略提到的,A市政府的财政支持大多用于煤炭,钢铁行业.煤炭,钢铁行业依然是城市发展的支柱,但是新常态时期,政府职能更应向提供公共服务方向发展.而不是一味的投入到传统行业.
2.3 政府组织制度不合理
导致政府机构设立不合理的根本原因在于政府组织制度不合理.地方政府根据事务的需要设立不同的部门来处理不同的事务.根据事务的多少来决定人员配备的数量.但是A市的政府组织制度不合理,使得有些部门人员过于冗杂,适应新常态,转变政府职能的部门并不存在,其余部门则人员过多,这个是组织制度存在缺陷.部门设立应符合需要,人员配备应做到人岗相符才能使得政府部门运行顺畅,才能提高效率.
3 A市政府实现转变职能的思路
3.1 调整支出结构
按照集中财力办大事和财政收支平衡原则,调查认为,A市2018年可以继续实施“四保一压”支出政策,通过大力压缩一般性支出,加大财政存量资金盘活力度,全力争取上级政策资金扶持,不断提高财政资金统筹能力,切实做到全年80%以上的财力用于民生支出.同时,A市政府也应该认真落实国家关于支持教育、社会保障、医疗、就业、文化等相关政策,把握好提标扩面和长期保障的关系,增强民生保障的可持续性,严格控制提标增幅.继续支持“三农”发展,加大对农业基础设施、现代农业、特色农业、农业科技投入,提升农业现代化水平;加大农村村级组织运转经费保障力度,强化农村基层组织建设,支持村级集体经济发展壮大.完善财政综合扶贫投入体系,为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑.统筹资金保障市委市政府确定的城市道路改造、长途汽车站建设等十件民生实事,大力推进城乡环境综合整治工作,改善城乡人居环境,持续增强全民福祉,真正让群众收获满满、幸福满满.
3.2 成立相关机构
着力推进第三产业的发展是经济新常态的要求.而A市的旅游资源丰富,新型的煤炭工业旅游也广受热捧,A市政府应该成立相关的政府部门,整合全市旅游发展资源,充分的利用政府的公信力,网络的传播力,打造精品旅游城市.同时,市政府也应该不断完善A市的基础设施,推动公共交通的发展.A市的公共交通管理一直比较落后,公共自行车破坏严重,A市政府应该加强基建部门的建设,努力构建快捷,卫生,方便的文明城市.
3.3 加强监督
为了防止贪污腐败,A市政府应该加强各项工作的公开工作.在财政收入和支出方面,政府要加大公开力度,除了在现有的政府信息门户上公开财政信息,更要通过多种渠道,通过微信公众号、微博等形式,积极主动的将财政涉及的采购信息,支出详单,收入等信息在第一时间公布,自觉接受人民的监督.在政府各部门的工作过程当中,A市政府应该积极落实权责清单制度.每个部门每个岗位应该负责什么工作,这些信息都应该通过各种渠道展示出来,让人民群众放心去办事,省时间去办事.同时也应该不断完善A市的监察制度,形成多方位的监察体系,既要监察部门主动发挥作用,也要调动广大人民群众的积极性,发挥媒体的作用,对于违法乱纪,贪污腐败的事实有勇气,有勇气,从不同的角度制止贪污腐败,将政府领导者的权力关进制度的笼子中.
3.4 提高领导者的思想水平,树立正确的“官”念
领导者的思想水平决定一个城市的发展决策,领导者应该加强学习,深入领会国家的精神,真正理解新常态对于政府的要求,真正领会政府职能转变需要的勇气和决心.始终铭记发展是为了人民,不是为了自我利益,发展依靠人民,不是依靠政府,从人民群众的利益出发考虑决策.可以多于其他省市的领导者进行访问交流,多看看其他城市的发展模式,一定要牢固树立绿色环保的发展理念.树立正确的“官”念,要甘于奉献,政府公务员始终是人民的公仆,而不是凌驾于人民之上.
3.5 开展电子政务
互联网的发展与运用已经越来越成熟,很多地方的政府已经开通了电子政务.电子政务的开通可以大大提高政府行政效率,节省政府办公成本,实实在在的节省市民的办事时间.A市政府应该着力推进电子政务的建设,才能真正推动政府职能的转变,努力构建服务型政府.
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经济新常态引用文献:
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[2] 经济新常态论文范文 经济新常态类有关论文范文资料2万字
[3] 经济新常态论文范文 经济新常态方面有关论文范文素材8000字
